четкое разграничение между положениями данных статей, к сожалению, прослеживается далеко не всегда. Так, защита прав и законных интересов подопечных указана в п. 2 комментируемой статьи в качестве одной из задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, в п. 3 ст. 5 Закона – в качестве одного из основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, а в п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона – в качестве одной из основных задач органов опеки и попечительства. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, назван и как одна из основных задач органов опеки и попечительства (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона), и как одно из полномочий органов опеки и попечительства (п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона). На это обращалось внимание при работе над проектом комментируемого Закона (см. заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 7 апреля 2008 г. № 2.2–1/127З[22]), однако соответствующие положения дополнительно проработаны так и не были.
В комментируемой статье определены пять задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству. В отношении этих задач необходимо отметить следующее.
Обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства (п. 1).
Защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, обозначена в п. 1 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона в качестве одной из основных задач органов опеки и попечительства для целей данного Закона. Для решения этой задачи органы опеки и попечительства наделены такими полномочиями, указанными в п. 1–3 ч. 1 ст. 8 Закона, как: выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности; установление опеки или попечительства (см. комментарий к указанным статьям).
Защита прав и законных интересов подопечных (п. 2).
Как говорилось выше, защита прав и законных интересов подопечных указана также в п. 3 ст. 5 Закона в качестве одного из основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству и в п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона в качестве одной из основных задач органов опеки и попечительства (см. комментарий к указанным статьям).
Обеспечение достойного уровня жизни подопечных (п. 3).
Рассматриваемая задача непосредственно вытекает из предыдущей и предопределена нормой ч. 1 с т. 7 Конституции РФ, в которой в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий (п. 4).
На