Комментарий к Федеральному закону от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (постатейный)
дня официального опубликования Закона.
Такой порядок вступления в силу понятийного аппарата взаимосвязан с порядком вступления в силу статей комментируемого Закона, которые посвящены регулированию тех или иных отношений в национальной платежной системе.
Следует также отметить, что понятийный аппарат комментируемого Закона не исчерпывается перечисленными в рассматриваемой статье терминами. Отдельные термины встречаются и в иных статьях Закона (например «посредники в переводе» в ч. 6 ст. 5, «требование получателя средств» в ч. 1 ст. 6 и др.)
1. Согласно п. 1 комментируемой статьи национальная платежная система представляет собой совокупность операторов по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств), банковских платежных агентов (субагентов), платежных агентов, организаций федеральной почтовой связи при оказании ими платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры (субъекты национальной платежной системы).
Таким образом, национальная платежная система определяется через ее взаимодействующих субъектов. Субъекты национальной платежной системы, их деятельность регламентированы в гл. 3 комментируемого Закона.
Следует обратить внимание, что в комментируемом Законе используется также самостоятельное понятие «платежная система», не тождественное понятию «национальная платежная система» (см. п. 20 комментируемой статьи). Для сравнения данных понятий в зависимости от их субъектного состава предлагается следующая таблица (жирным шрифтом выделены субъекты, присутствующие в обоих определениях).
Данное определение следует также рассматривать во взаимосвязи с п. 17 комментируемой статьи, раскрывающим понятие «платежная услуга» как услуга по переводу денежных средств, услуга почтового перевода и услуга по приему платежей.
2. Первое из определений субъектов национальной платежной системы – оператор по переводу денежных средств. Им является организация, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять перевод денежных средств. Понятие перевода денежных средств раскрыто далее в п. 12 комментируемой статьи. Перечень лиц, являющихся операторами по переводу денежных средств, и требования к их деятельности установлены в ст. 11 и 14 комментируемого Закона. В соответствии с ч. 1 ст. 11 операторами по переводу денежных средств являются Банк России, кредитные организации, имеющие право на осуществление перевода денежных средств, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (см. комментарий к ст. 11).
3. В комментируемом пункте содержится определение оператора электронных денежных средств. Данное определение взаимосвязано с определением оператора по переводу денежных средств. Те из операторов по переводу денежных средств, которые осуществляют перевод