Управление системой образования на разных уровнях: вертикаль власти, трансфер полномочий и региональное сотрудничество
правило, уделялось совершенствованию управления на уровне школы[33]. Однако особую актуальность он приобрел после публикации анализа результатов PISA-2003, которые однозначно показали, что бóльшая автономия школ повышает средние по стране результаты учащихся. В данной работе на материалах обследования, проведенного ОЭСР, сделана попытка анализа факторов, влияющих на распределение полномочий по управлению школой между уровнями управления, и связи уровня принятия решений в отношении школы и результатов учащихся в международных обследованиях качества образования.
Описание обследования
В 2017–2018 гг. в рамках программы ОЭСР «Индикаторы образовательных систем (INES)» проводилось обследование по вопросам управления школой (уровень основного общего образования). В рамках обследования ставились вопросы о том, на каком уровне управления образованием принимаются ключевые для школы решения.
В обследовании рассматривались следующие направления и задачи управления школой:
организация учебного процесса:
– выбор/определение школы для обучения;
– распределение учеников по группам;
– планирование учебного времени;
управление персоналом (раздельно по учителям и директорам школ):
– наем;
– увольнение;
– определение обязанностей;
– условия работы;
– определение уровня оплаты труда;
планирование учебного процесса:
– разработка или выбор образовательных программ;
– выбор предметов, по которым проводится обучение или определяется содержание обучения по предметам;
управление ресурсами:
– распределение средств на повышение квалификации педагогического персонала;
– распределение средств на повышение квалификации директоров школ.
Распределение решений осуществлялось по следующим уровням управления:
– уровень центрального правительства;
– штат;
– провинция/регион;
– субрегиональный уровень;
– местный (муниципальный);
– школа;
– несколько уровней.
В дальнейшем анализе уровни штата, провинции, региона и субрегиона объединены в один – субнациональный – уровень.
Для каждого уровня и для каждой задачи управления были приняты следующие варианты ответа на вопрос «Принимаете ли вы решение…»:
– полностью самостоятельно;
– после консультаций с другими уровнями управления;
– независимо, но в рамках, определенных вышестоящим уровнем образования.
В обследовании приняли участие все страны – члены ОЭСР, кроме Польши, и две страны-партнера: Литва и Российская Федерация. По Бельгии сбор и представление данных осуществлялись раздельно по фламандскому и франкоязычному сообществам, по Великобритании – по Англии и Шотландии.
Некоторые