ампанией молодые люди обращаются в военкоматы с заявлениями о замене военной службы альтернативной гражданской. Право на такую замену предоставляется по двум основаниям:
– служба в армии противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина;
– он принадлежит к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
Большая часть заявлений подается по первому основанию.
Общие требования к желающим пройти альтернативную гражданскую службу те же, что и к призывникам: возраст от 18 до 27 лет, отсутствие причин для освобождения или отсрочки от призыва, а также ограничений на призыв, например, неснятой или непогашенной судимости[1].
Срок АГС составляет 21 месяц и превышает срок военной службы в 1,75 раза. Когда гражданина распределяют в организацию, подведомственную Министерству обороны, этот срок сокращается до 18 месяцев. Выбирать место службы, должность и род деятельности гражданин не может. Данный вопрос относится к компетенции Роструда.
Организации, в которых проходят АГС
Молодые люди направляются на АГС в три вида организаций: подведомственные федеральным органам исполнительной власти, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Федерации и в организации Вооруженных Сил[2]. В последнем случае альтернативнослужащие назначаются на должности гражданского персонала[3].
Закон допускает прохождение АГС и в организациях, находящихся в ведении органов местного самоуправления, но в настоящее время эта процедура не урегулирована.
Условия АГС определяются Трудовым кодексом. Альтернативнослужащие получают такую же зарплату, как и другие работники. Продолжительность их рабочего дня тоже ничем не отличается. Они имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Вместе с тем, на них наложен ряд ограничений: они не могут уволиться до окончания срока службы, занимать руководящие должности, совмещать АГС с работой в других организациях.
Большинство альтернативнослужащих направляется в медицинские и социальные учреждения: в больницы, поликлиники, диспансеры, интернаты, домах престарелых и инвалидов. Там они трудятся санитарами, грузчиками, уборщиками и по другим рабочим специальностям. АГС позволяет сократить дефицит кадров, от которых зависит качество оказания помощи гражданам.
Как отметил Андрей Савченко, заместитель главного врача по медицинской части Воронежской областной детской клинической больницы № 1, альтернативнослужащие «выполняют ту работу, на которую не каждый человек согласится из-за ее низкой оплаты. Тем не менее, ребята чутко работают с тяжелобольными людьми и маленькими детьми, к тому же выполняют тяжелую работу, которая не под силу нашим женщинам-санитаркам[4]».
По словам Тамары Демчук, заведующей социально-медицинской службой Верхнекурьинского геронтологического центра Пермского края, молодые люди востребованы в учреждении. «Мы довольны службой агээсников. Центру нужна мужская сила. Кроме того, нам нравится их серьёзное отношение к работе. Все служащие проявляют серьёзность, ответственность, уважение к персоналу и клиентам центра. Наша команда это видит и всегда помогает ребятам[5]».
Потребности работодателя и учет специальности гражданина – что важнее?
В судебной практике встречаются случаи обжалования назначения к месту службы.
В ноябре 2017 г. Волгодонским районным судом Ростовской области рассматривалось административное дело по иску Сергея С. к военкомату[6]. Молодого человека распределили в Челябинскую областную клиническую больницу, но он считал это решение неправомерным: имея диплом строителя, он должен был исполнять обязанности санитара. По его мнению, было нарушено требование пункта 5 статьи 4 Закона об АГС: «при определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места прохождения альтернативной гражданской службы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах».
Представитель военкомата в свою очередь указал, что альтернативнослужащий был направлен в медучреждение, «поскольку данная организация нуждается в трудовых ресурсах, тогда как трудовые ресурсы по специальности «строительство и эксплуатация зданий и сооружений» в настоящее время не востребованы». Суд принял доводы военкомата, сославшись также на то, что гражданин документально не подтвердил наличие у него образования строителя. В удовлетворении административного иска С. было отказано[7].
Суд придерживался позиции, сложившейся в правоприменительной практике с момента вступления в силу Закона об АГС: учет потребностей организации важнее специальности альтернативнослужащего. Неподтверждение