Проблемы эффективности государственного управления. Человеческий капитал территорий: проблемы формирования и использования
территории реализуется на рынке труда, состояние которого является важным условием развития данного потенциала. Для оценки возможностей его реализации на рынке труда нами использовались такие показатели, как уровень общей безработицы, рассчитываемой по методологии МОТ, и уровень длительной безработицы (доля безработных, ищущих работу 12 месяцев и более, в общей численности безработных).
Таким образом, формула сводного индекса трудового потенциала (ИТП) имеет следующий вид:
где: ILP (Index of Labor Potential) – индекс трудового потенциала;
HLI (Health and Longevity Index) – индекс состояния здоровья (долголетия трудового потенциала);
II (Income Index) – индекс доходов трудового потенциала;
LMI (Labor Market Index) – индекс состояния рынка труда.
Частные индексы рассчитывались по формуле:
где: x-index – индекс одного из четырех показателей;
x(min) – минимальное значение данного показателя,
x(max) – его максимальное значение.
Важной методологической проблемой методики считается установление эталонных показателей, характеризующих минимальные и максимальные значения. Значения, установленные ООН, непригодны для расчета рейтинга определенного круга территорий, поэтому нами были установлены минимальные и максимальные значения, исходя из показателей исследуемых регионов.
Основное преимущество методик с использованием официальной статистики – работа с генеральной совокупностью.
Недостатками являются получение информации с отставанием; значительные сложности с анализом трудового потенциала населения в разрезе социально-демографических групп, выявлением причин и факторов, обусловливающих качественные характеристики рабочей силы.
Избежать этих недостатков позволяет вторая группа методологических подходов.
2. Оценка качества трудового потенциала на основе социологических опросов.
Примерами использования такого подхода служат методика Т. В. Хлоповой и М. П. Дьякович и методика оценки трудового потенциала, представленная в исследованиях Института социально-экономических проблем народонаселения РАН (Н. М. Римашевская) и используемая, начиная с 1996 г., Институтом социально-экономического развития территорий РАН (В. А. Ильин, Г. В. Леонидова, Е. А. Чекмарева и др.) для оценки трудового потенциала населения Вологодской области.
Согласно концепции ИСЭПН РАН, система компонентов трудового потенциала представляется в виде «дерева» свойств, вершиной которого является наиболее общее свойство – социальная дееспособность (интегральный показатель качества трудового потенциала).
Компонентами первого уровня служат качественные характеристики, подлежащие непосредственному измерению:
• физическое здоровье;
• психическое здоровье;
• когнитивный (образовательно-квалификационный) потенциал;
• творческие