С. Правовые проблемы взаимоотношений транснациональных банков и государств // Закон. 2008. № 3.
Часть II
Основные категории международного банковского права
Глава 4
Пруденциальное регулирование как основная категория международного банковского права
§ 1. Пруденциальное регулирование в международном банковском праве
Финансовая система стран с развитой рыночной экономикой включает различные типы финансовых институтов, составляющих ее организационную структуру. Ключевым элементом такой структуры выступают банки, выполняющие на рынке финансовых услуг функцию финансового посредника, которая выражается в аккумулировании временно свободных денежных ресурсов и размещении их от своего имени на условиях возвратности, срочности и платности. Правовое регулирование банковской деятельности в разных странах до определенного времени имело существенные отличия, обусловленные несколькими факторами. Во-первых, историческим: различие в уровне и характере экономического развития требовало неодинакового подхода к вопросам регулирования банковской деятельности. Во-вторых, политическим: благоприятный режим банковского регулирования использовался как инструмент привлечения в национальную экономику иностранных банков и, как следствие, увеличения притока иностранных капиталовложений.
Однако усилившаяся интернационализация банковского бизнеса и ускоренная интеграция финансовых рынков как объективные процессы в развитии международных экономических отношений обнаружили тот факт, что различия в правовом регулировании банковской деятельности могут привести рынок финансовых услуг к серьезным потрясениям. Государства стали осознавать, что угроза их финансовой стабильности исходит не только от потенциального краха крупных банков внутри страны, но и от возможного краха иностранных банков, функционирующих за пределами национальной юрисдикции.
Таким образом, можно утверждать, что решающим фактором развития международного сотрудничества государств в области регулирования банковской деятельности стал объективный процесс ее интернационализации. Как подчеркивалось в зарубежной юридической литературе конца прошлого века, «за последние 30 лет в индустрии банковских и финансовых услуг произошла настоящая революция. Традиционная банковская деятельность начала 60-х годов, ориентированная на внутреннее кредитование, к 90-м годам уступила место поистине международному рынку капиталов, в котором крупный заемщик может получить кредит от неограниченного числа банков, функционирующих на территории многих государств, выраженный в любых денежных единицах и использующий любые финансовые инструменты»[143].
Интернационализация банковской деятельности оказала существенное влияние на развитие ее правового регулирования еще и потому, что государства признали невозможность эффективного осуществления банковского надзора в рамках национальной юрисдикции без широкого доступа к информации о деятельности иностранных филиалов национальных банков и их дочерних предприятий за рубежом. Такой