Российской Федерации от 3 февраля 1992 года под названием «О мерах по реализации незавершенных строительством объектов». Этот документ предоставил возможность проводить продажу таких объектов через публичные торги. Таким образом, Постановление рассматривало незавершенное строительство как объект гражданских прав, не классифицируя его как движимое или недвижимое имущество.
Предполагалось, что проблема объектов незавершенного строительства найдет свое решение в рамках нового Гражданского кодекса РФ, но его принятие в 1994 году не оправдало этих надежд. Статья 130 ГК РФ, которая касается недвижимых и движимых вещей, не признала объекты незавершенного строительства недвижимым имуществом, несмотря на их полное соответствие критериям недвижимости, перечисленным в этой же статье: тесная связь с землей и невозможность перемещения в пространстве без причинения несоразмерного ущерба возведенному объекту.
Неопределенность в отнесении незавершенного строительства к одной из категорий имущества была постепенно разъяснена на различных уровнях правового регулирования, как на подзаконном, так и на законодательном уровне. Кроме того, соответствующие правовые нормы были пояснены высшими судебными инстанциями.
Так, в Указе Президента РФ от 16.05.1997 года № 485 «О гарантиях собственников объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами», незавершенное строительство, по сути дела, рассматривалось в качестве недвижимости, поскольку предусматривалась государственная регистрация права собственности на такие объекты при условии их приватизации. Подтверждением права на государственную регистрацию объекта незавершенного строительства могли выступать: документ о его приобретении; договор на пользование земельным участком для создания на нем объекта недвижимости; описание соответствующего объекта и разрешение на строительство.
Однако уже в последующем Федеральном законе № 122-ФЗ 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон № 122) права на объекты незавершенного строительства начали регистрироваться при условии совершения с ними сделок (п. 2 ст. 25). Это привело к признанию режима недвижимого имущества для объектов незавершенного строительства несмотря на то, что они не были явно определены как недвижимость.
Следует отметить, что Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ) в Постановлении от 25.02.1998 года № 8 (п. 16) разъяснил, что объектами незавершенного строительства следует рассматривать только те, которые не являются предметом действующего договора строительного подряда34. Эта же позиция была подтверждена в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 года № 51 (п. 21)35.
Статус недвижимости в Гражданском кодексе РФ незавершенное строительство получило только в 2004 году, когда в п. 1 ст. 130 ГК РФ была внесена поправка, касающаяся отнесения к недвижимым вещам объектов указанного незавершенного строительства. Так как эта новация не содержала определения понятия