Россия из глубин веков и сегодня. Политическое, экономическое и духовное становление
друга, а боялись законов. «Наказ» резко осуждал пытки людей, жестокость, оскорбления величества, недозволение гонения различных вер, указывает на ужасающую смертность детей у русских крестьян, осуждает бестолковые поборы. В целях предотвращения преступлений рекомендовал заниматься распространением просвещения между людьми.
«Наказ» гласил, что «законы должны соответствовать естественному положению народа, для которого они составлены, что русские законы должны соответствовать европейским». Екатерина допускала косвенное и даже прямое участие общества в управлении и призывала народное представительство к сотрудничеству в составлении нового уложения.
Комиссия 1754 года, состоящая из должностных лиц центрального управления с участием ученых, не довела дело до конца и прекратила свое существование до созыва новых депутатов в 1767 году.
Формирование новой Комиссии началось с опубликования манифеста 14 декабря 1766 года, выборов и созыва депутатов для сочинения проекта нового уложения. Комиссия составлялась из представителей правительственных учреждений и из депутатов от различных классов населения. Сенат, Синод, коллегии и главные канцелярии центрального управления послали по одному представителю. По одному депутату было назначено от домовладельцев каждого города, каждого уезда, от дворян-земледельцев и каждой провинции, по депутату от однодворцев, от пахотных солдат, от государственных черносошных крестьян и от инородцев каждого народа, итого – 4 депутата от провинции. Уездные и городские выборы были прямые, по провинциям – трехстепенные. Таким образом, в Комиссии были представлены правительственные учреждения, некоторые сословия, инородные племена и представители с мест жительства. Депутатам было назначено жалование. Они находились под «собственным охранением» императрицы пожизненно, в «какое бы прегрешение» ни впали, освобождались от смертной казни, пыток и т. д. Им выдали специальные значки. На местах при выборах депутатам давали наказы об «общественных нуждах и отягощениях». Депутат отвечал перед своими избирателями за своевременное представление их ходатайств.
Представители правительственных учреждений входили в состав Комиссии на равных со всеми депутатами. Комиссия обязывалась рассмотреть прежде всего большой «Наказ», все наказы и подготовить проекты нового уложения.
Комиссия заседала в Грановитой палате в присутствии Екатерины. Маршалом был избран депутат Костромского дворянства Бабиков А. И., а также были избраны три комиссии. Комиссия слушала «Наказ», одобряя его, она просила Екатерину принять титул: Великой, Премудрой, матери Отечества. Сенат поддержал это решение.
Комиссия проработала полтора года, провела 203 заседания и была распущена в связи с войной с Турцией, второго её созыва не последовало.
«Наказ» Екатерины был разослан депутатам, высшим центральным учреждениям, на него ссылались в выступлениях, он был как бы направляющим в развитии общества и работе