Правовые основы коммуникации: в рекламе, связях с общественностью, журналистике. Учебное пособие
«О саморегулируемых организациях»61.
4 глава ФЗ «О рекламе», по сути, задала общие основы саморегулирования, обозначив лишь определение саморегулируемой организации в сфере рекламы62 и ее основные права.
В свою очередь Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (сокращенное наименование – СРО) закрепил единые требования, определяющие порядок создания и функционирования указанных организаций в России.
В различных отраслях экономики, в том числе и в сфере технического обслуживания и ремонта автомототранспортных средств, операторы рынка формируют свои стандарты и правила предпринимательской деятельности.
В то же время в отдельных видах деятельности саморегулирование уже достаточно прочно адаптировалось на практике. В соответствии с отдельными нормативными правовыми актами на протяжении нескольких лет свою работу регламентируют оценщики, арбитражные управляющие, участники рынка ценных бумаг, аудиторы.
Отметим, что до принятия данного федерального закона в науке имелось два концептуальных подхода к вопросу о соотношении государственного регулирования и саморегулирования63:
1. Саморегулирование понимается как продолжение государственного регулирования;
2. Саморегулирование противопоставляется государственному регулированию.
В рамках Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» нашел отражение третий, компромиссный подход. Государство позволяет объединившимся субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности разрабатывать этические и корпоративные нормы и следить за их реализацией, но при этом не наделяя их правом подменять государство в правовом аспекте.
Отсутствует также и противопоставление государственному регулированию, так, например, саморегулируемые организации не наделены правом привлечения своих членов к административной ответственности.
Отличительной чертой модели саморегулирования, задаваемой нормами указанных актов в рекламе, является тот факт, что пределы государственного вмешательства в отношения, возникающие на рекламном рынке, четко ограничены законодательством Российской Федерации.
Как следствие – многие вопросы, в первую очередь касающиеся:
– лояльного отношения российского общества к рекламе;
– соблюдения в рекламе национальных традиций, норм нравственности и морали;
– повышения доверия потребителей к рекламе по своей природе не должны регламентироваться государством, а должны решаться посредством саморегулирования отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, осуществляемого непосредственно участниками этих отношений при учете мнения потребителей рекламы.
Мировая практика, свидетельствует, что эффективное функционирование органов саморегулирования рекламы в большинстве случаев