администрации г. Владивостока от 20.09.2013 № 2705 «Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды города Владивостока» на 2014–2018 годы»[35], постановление мэрии г. Ярославля от 06.04.2010 № 1215 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального лесного контроля»[36] и др.
3.5. Роль и значение судебно-арбитражной практики
Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов являются актами, при принятии которых судом толкуются нормы права, а также определяются существенные обстоятельства дела, а соответственно и нормы экологического права, подлежащие применению в каждом конкретном случае. С точки зрения последнего большое значение имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, так как направлены на унификацию применения норм права.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»[37].
Судами в РФ при рассмотрении споров сформулированы следующие правовые позиции:
✓ при рассмотрении спора о законности предписания, выданного ОАО «Флот Новороссийского морского торгового порта» за допущенные нарушения законодательства о природопользовании и охране окружающей среды в части непроведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, суд пришел к выводу о том, что предписание выдано ОАО не как субъекту предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участнику правоотношений в сфере экологической безопасности. В связи с чем суд пришел к выводу о подведомственности спора не арбитражному суду, а суду общей юрисдикции[38];
✓ с учетом положений и. Зет. 1064 ГК РФ Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допускает наступление ответственности за вред, причиненный правомерными действиями. Так, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъекты хозяйственной и иной деятельности от проведения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению вреда, причиненного окружающей среде (ст. 16 Закона). Осуществление заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, предполагает возмещение вреда, причиненного окружающей среде, даже когда на проект такой деятельности имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы (ст. 77 Закона)[39];
✓ для возложения гражданско-правовой ответственности по ст. 77 Закона об охране окружающей среды за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств:
– противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда;
– вину данного лица,
– наличие вреда окружающей