незащищенных слоях населения. Заложив в основу правового регулирования представление о природных ресурсах как основе жизни и деятельности народов Российской Федерации, государство взяло на себя ответственность за обеспечение перераспределения природных ресурсов на общее благо. Формирование грамотной и эффективной системы управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляется как на законодательном уровне, так и на уровне исполнительных органов власти.
В узком смысле управление в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (экологическое управление) можно рассматривать как деятельность по организации охраны окружающей среды. В широком смысле экологическое управление – это деятельность уполномоченных субъектов в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов.
При характеристике указанных выше отношения наряду с термином «управление в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды» используется термин «организационный механизм охраны окружающей среды», так как речь идет об организации деятельности в определенной области отношений. Однако следует отметить, что данные понятия не являются идентичными, последнее понятие предполагает наличие динамической связи между деятельностью уполномоченных субъектов экологического управления и процессами, происходящими в сфере природопользования. Так, институт управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования рассматривается как неотъемлемая часть организационного механизма охраны окружающей среды[52].
Цели экологического управления:
✓ обеспечение качества окружающей среды;
✓ обеспечение экологической безопасности;
✓ рациональное использование природных ресурсов. Деятельность по управлению выражается в осуществлении ряда управленческих функций и организационных мер.
6.2. Виды экологического управления
Выделяются следующие виды экологического управления в зависимости от субъектов, его осуществляющих:
✓ государственное;
✓ муниципальное;
✓ производственное;
✓ общественное.
Государственное экологическое управление представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов. Государственное экологическое управление осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Органы государственной власти в сфере экологического управления подразделяют на:
✓ органы общей компетенции – Правительство РФ, правительства субъектов РФ;
✓ органы специальной компетенции, например Минприроды России, Рослесхоз, Роснедра, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и др.
Кроме того, некоторые авторы выделяют органы государственной