В Вавилоне был огромный бюрократический аппарат. Существовало множество мелких и средних чиновников – сборщиков налогов, писцов. Они осуществляли учет доходов и расходов государства, составляли списки рекрутов и т. д. За службу эти чиновники получали жалование и илку – земельное владение с домом, инвентарем и рабами.
Во главе центральной и дворцовой администрации стоял нубанда (компетенция этого чиновника во многом напоминает полномочия джати в Египте), выполнявший множество функций. Все решения нубанда принимал от имени правителя. Этот высокопоставленный чиновник одновременно руководил и центральным правительством, и дворцовым царским хозяйством. Он контролировал деятельность государственных служб и ведомств, судов, отвечал за организацию ирригационных работ, управлял царским хозяйством, контролировал сбор налогов и исполнение повинностей, ведал строительством храмов и дворцов, организацией военных походов. Нубанда также выполнял функции начальника канцелярии, через которую документы поступали правителю. Он же посредством своей канцелярии доводил повеления лугаля до сведения прочих чиновников.
Существовала также должность «человека приказаний». Этот чиновник контролировал исполнение распоряжений правителя. В его же компетенции находилась координация деятельности прочих должностных лиц.
Важное место в системе управления занимал верховный посол, в ведении которого находилась внешняя политика Вавилонского государства. Посол представлял лугаля в отношениях с другими государствами. Он же принимал послов, прибывающих в Вавилон.
Большое значение в государстве играл верховный жрец, занимавший едва ли не второе место в административной системе Вавилона после правителя. Он отвечал за отправление культа и руководил храмовым хозяйством.
Вавилонское государство было разделено на провинции. Во главе этих провинций стояли назначенные из центра начальники – шакка-наку. Они отвечали за сбор налогов в провинции, управление государственным хозяйством на местах, обеспечение порядка и безопасности, созыв ополчения и т. д. Наместники провинций были наделены судебной властью. В подчинении провинциальных начальников находились чиновники, ведавшие управлением на местах (рабиануны), также назначаемые из центра. Они обладали административной, полицейской, фискальной и судебной властью на уровне общин.
В Вавилоне продолжали существовать народные собрания, общинные сходы, советы старейшин и т. д. Несмотря на то что их полномочия были сильно ограничены, они все еще сохраняли отдельные административно-хозяйственные, полицейские и судебные функции. Кроме того, отдельные наиболее значимые города (например, Вавилон, Сиппар, Ниппур) имели ограниченные права самоуправления.
Помимо разветвленной бюрократической системы, опорой вавилонских правителей были вооруженные силы. Изначально это было общинное ополчение, которое не потеряло своего значения на протяжении всей истории Древнего Вавилона, созывалось