т. е. органами государства (например, правительством) утверждаются договоры, не подлежащие ратификации;
– присоединением – государство присоединяется к договору, если оно не участвовало в его заключении (например, в выработке и принятии текста). Причины здесь разные: новое государство, государство, которое ранее в силу тех или иных обстоятельств не участвовало в заключении договора. Присоединение бывает, как правило, к открытому договору. Это как бы своеобразный способ заключения договора, и здесь возможны предварительные переговоры с участниками договора. Государством подписывается договор о присоединении, и возможна ратификация акта о присоединении к договору. Присоединение оформляется документами (например, депонирование ратификационной грамоты). При присоединении государство может делать оговорки и заявления.
Могут быть и другие пути выражения согласия на обязательность договора, о которых условились стороны.
В принципе выражение согласия на обязательность договора является окончательной стадией заключения международных договоров.
При этом государства, давая согласие, обязаны не лишать договор его объекта и цели (ст. 18 Венской конвенции 1969 г.). И еще одно правило: если договором допускается, то государство может дать согласие на обязательность для него части договора или может быть согласие государства на обязательность для него договора, если он допускает выбор между различными положениями, и это имеет силу лишь в том случае, если ясно указано, к какому из этих положений согласие относится (ст. 17 Венской конвенции 1969 г.).
Далее по этому вопросу необходимо обратить внимание на особенность Закона о международных договорах РФ. Статья 2 названного Закона раскрывает значение употребляемых терминов: «…в) «подписание» означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора… г) «заключение» означает выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора». В последнем случае Закон отошел от формулы Венской конвенции 1969 г. «способы выражения согласия на обязательность договора».
В ст. 22 упомянутого Закона говорится об особом порядке выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров. Речь идет о международном договоре, который содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ. Поэтому в начале надо внести соответствующие поправки в Конституцию РФ, затем издать федеральный закон по этому вопросу и лишь после этого вынести решение о согласии на обязательность международного договора.
По вопросу о заключении договора Закон о международных договорах РФ установил новые правила о роли Конституционного Суда РФ. В частности, Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти в связи с заключением международных договоров. Кроме того, Конституционный