база представлялась достаточной. Анализ с позиций сегодняшних экономических реалий свидетельствует о недостаточности двухмерной системы индикаторов.
Первая попытка формирования многокритериального перечня индикаторов продовольственной безопасности была предпринята в рамках Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120. Установленный Доктриной перечень индикаторов не отвечает принципам достаточности и полноты информации, требуемой для оценки состояния продовольственной безопасности страны и принятия соответствующих политико-экономических решений. Концепция и перечень индикаторов Доктрины будут подвергнута критическому анализу позднее, в данном разделе ограничимся констатацией факта.
Последующим распоряжением Правительства Российской Федерации был утвержден значительно расширенный и несколько по-иному структурированный перечень показателей в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации[62]. Состав целевых показателей Доктрины дополнен показателями рациональных норм потребления пищевых продуктов и норм физиологической потребности в энергии и пищевых веществах, а также одним показателем в сфере физической доступности продовольствия. С другой стороны, утвержденный перечень перегружен, включает несколько сотен показателей и занимает девяносто страниц. Перечень целевых показателей потребления и соответствующих показателей мониторинга излишне детализирован, включает в себя показатели потребления не только по основным продуктовым группам, но и по видам продукции внутри групп. Очевидно излишними являются показатели, которые оценивают покупательную способность среднедушевых денежных доходов населения по отдельным видам продовольственных товаров, при этом отсутствует агрегированный показатель покупательной способности доходов по отношению к набору продуктов, входящих в соответствии с действующим законодательством в потребительскую корзину. В перечне также отсутствуют другие показатели, имеющие непосредственное отношение к оценке национальной продовольственной безопасности, как, например, показатель доли расходов на приобретение продуктов питания в общих расходах домохозяйств – в целом по стране, а также в разрезе децильных/квинтильных групп и регионов.
Состав и структура показателей недостаточно гармонизированы со структурой и составом показателей Доктрины, а также индикаторов, применяемых для оценки продовольственной безопасности ФАО. В частности, в утвержденном Перечне отсутствует актуальный показатель объемов адресной (внутренней продовольственной) помощи населению, предусмотренной Доктриной.
Указом Президента Российской Федерации, утвердившим Доктрину продовольственной безопасности, предусматривалась ежегодная подготовка докладов Президенту Российской Федерации, содержащих анализ, оценку и прогноз