несовершеннолетних правонарушителей все чаще организуются взрослыми, вовлекающими их в противоправную деятельность. Особенно опасными представляются группы подростков в возрасте до 14 лет, которые по закону не несут никакой правовой (в том числе и административной) ответственности. Такие группы, как правило, совершают кражи различного имущества из плохо охраняемых либо вовсе не охраняемых объектов, а также квартир граждан.[120]
Специалисты в области административного права, анализируя общий перечень административных правонарушений, за которые установлена правовая ответственность, определили, например, что из 400 различных составов, образующих особенную часть административного законодательства, на практике к несовершеннолетним применяется ответственность всего лишь по 15–20 составам, поскольку большую часть административных правонарушений они не могут совершать по возрасту.
Более точный анализ, проведенный нами на региональном уровне, свидетельствует, что административная ответственность несовершеннолетних предусмотрена не более чем для 26–30 % составов, определенных в качестве наказуемых правонарушений Административным кодексом Российской Федерации.
Проведенное исследование фиксирует и такое своеобразное явление, как значительное интеллектуальное, умственное отставание отдельных несовершеннолетних от нормального уровня развития подростков соответствующего возраста (познавательной деятельности, знаний и представлений, развития эмоциональной сферы, воли и т. д.). Уголовное законодательство (п. 1 ст. 90 УК РФ) оставляет суду возможность в отношении несовершеннолетних лиц, совершивших небольшой и средней тяжести преступления, применять не уголовные наказания, а принудительные меры воспитательного воздействия. Совершенные в несовершеннолетнем возрасте уголовно наказуемые деяния любой тяжести не учитываются при установлении рецидива в случае совершения преступления во взрослом состоянии (и. 4 ст. 18 УК РФ). Пункт 3 ст. 20 УК РФ исключает уголовную ответственность несовершеннолетнего, хотя и достигшего возраста, с которого возможна уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не способного во время совершения общественно опасного деяния в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими. Таким образом, уголовный закон признает биологическую незрелость сознания несовершеннолетнего правонарушителя и на этом основании дает возможность органам правосудия не считать его преступником. В этой связи встает вопрос о фактическом недостижении такими нарушителями возраста уголовной, а следовательно, и административной ответственности, т. е. о наличии своеобразного «слоя» противоправных действий, объективно признаваемых административными проступками или преступлениями и иными правонарушениями, но не относящихся к их числу по своему