различных территорий выявить причины правонарушений, а также выбрать наиболее эффективные средства предотвращения этих правонарушений, разработать и осуществить ряд мероприятий по искоренению правонарушений несовершеннолетних как непреступного, так и преступного характера.
По нашим данным, регионы с низкой распространенностью административных правонарушений – это в основном сельскохозяйственные районы, относительно социально и экономически замкнутые, не имеющие интенсивного транспортного сообщения, с незначительной миграцией населения, расположенные на большом расстоянии от крупных промышленных центров. И наоборот, основная масса административных правонарушений несовершеннолетних приходится на населенные пункты с интенсивным образом жизни, наиболее развитой экономической инфраструктурой, рельефно выраженными социальными, демографическими и другими изменениями, происходящими практически постоянно.
Для того чтобы правильно оценить состояние, структуру, динамику и распространенность административно наказуемого предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних, представляется целесообразным сопоставлять соответствующие показатели в динамике минимум за последние пять лет как по фактам (зарегистрированным административным проступкам), так и по числу несовершеннолетних, совершивших эти, а также иные правонарушения.
Данные, полученные в разные годы из материалов комиссий по делам несовершеннолетних Российской Федерации, особенно убедительно свидетельствуют, что в структуре совершаемых несовершеннолетними правонарушений весьма существенный удельный вес имеют административные проступки (35–40 %)[134]. На многих территориях этот показатель в 5–6 раз превышает удельный вес преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Общая численность регистрируемых административных правонарушений явно демонстрирует тенденцию к увеличению. Так, в Ростовской области за период с 1991 по 1996 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросло лишь на 7 %, а административных правонарушений – на 45,4 %. [135]
Даже если учитывать весьма относительную достоверность действующих статистических учетов, то и в этом случае о неблагоприятных тенденциях можно судить достаточно определенно. Например, но по сведениям органов внутренних дел г. Москвы, за последние 5 лет в структуре несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (бывших ИДН), доля подростков, допускающих немедицинское потребление наркотических веществ, увеличилась в шесть раз, совершающих иные административные правонарушения – на 53,5 %.
Органы профилактики не ведут учета несовершеннолетних лиц, занимающихся проституцией. Однако выборочные исследования проблемы показали, что, если, например, в 1987 г. лишь каждая двадцатая проститутка была моложе 18 лет, то в 1996 г. – уже каждая восьмая, а в Москве и Санкт-Петербурге – каждая пятая.[136]
Детская проституция, по опросам школьниц, стала сегодня чуть ли ни одной из самых престижных