наказуемых проступков. На V Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями справедливо отмечалось, что «прогнозирование тенденций в области преступности и борьбы с ней не может быть отделено от прогнозирования экономических и социальных тенденций в целом». Конгресс признал, что существующие методы являются довольно примитивными и ненадежными даже для создания сравнительно краткосрочных прогнозов в отношении явлений, по которым имеются данные за предыдущие периоды.
В научной литературе, посвященной вопросам борьбы с антиобщественными явлениями, подробно описаны различные методики, применяемые в этой области.[138] Все говорит о том, что для более надежного прогнозирования необходимо анализировать изменения целого комплекса социальных явлений, произошедшие за длительный период времени; оценивать разнообразные тенденции, которые отражаются в статистических и выборочных данных; выявлять темпы роста или снижения преступности, учитывая изменения численности различных возрастных групп населения на конкретной территории.
Вот почему важнейшей предпосылкой научного прогнозирования является прежде всего безукоризненная организация статистического учета изучаемых явлений. Вполне понятно, что научный прогноз возможен лишь на основе максимально достоверных данных. Между тем на сегодня такими данными не располагает ни один государственный орган, ведущий борьбу с правонарушениями преступного характера.
Дела об административных проступках уполномочены рассматривать как правоохранительные органы (милиция, суды), так и местные исполнительные органы власти, различные ведомственные органы и их комиссии (административные, по делам несовершеннолетних). В этой связи в научной литературе высказывались предложения об унификации форм статистики всех служб органов внутренних дел и других государственных органов, ведущих борьбу с административными проступками, и о централизации этой отчетности.
Как нам представляется, административные и правонарушения иные преступного характера, регистрируемые в статистической отчетности органов внутренних дел, должны включать все проступки, дела о которых уполномочены рассматривать как органы внутренних дел, так и различные местные комиссии. Поэтому в статистической отчетности о проступках в первую очередь следует учитывать те, которые ближе всего стоят к преступным деяниям.
Статистическая отчетность о проступках должна отражать сведения о месте их совершения (сельская или городская местность), о возрасте лиц, их совершивших (несовершеннолетние и взрослые), с выделением проступков, совершаемых группой лиц, и лицами, ранее совершавшими проступки (случаев рецидива). Кроме того, необходимо специально выделить форму статистической отчетности о лицах, совершивших указанные выше проступки. В настоящее время в статистической отчетности[139] имеются сведения, характеризующие состав лиц, подвергнутых мерам административного