за последнее время была проделана известная работа, в результате которой появились важные нормативные акты. Но до сих пор, к сожалению, в некоторых случаях явное несоответствие правовых норм практике продолжает сохраняться. Достаточно вспомнить, что в РСФСР действуют «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях», утвержденные декретом ВЦИК и СНК РСФСР 21 декабря 1922 г.
Нет необходимости доказывать, что подобное положение самым непосредственным образом отражается на проблеме реализации норм советского административного права. Разумеется, принятие законодательных актов связано с немалой затратой времени, которое, однако, не может исчисляться десятками лет. Нельзя не учитывать, что многие акты обладают весьма высокой чувствительностью к внешним изменениям и требуют большой оперативности в их совершенствовании.
Поэтому представляется целесообразным законодательно закрепить специальную обязанность компетентных государственных органов, скажем, Президиумов Верховных Советов наблюдать за состоянием действующего законодательства, своевременно принимать меры к выявлению устаревших, утративших свою значимость, норм, замене их новыми правилами с тем, чтобы все отрасли советского социалистического права содержали нормы, действительно обеспечивающие эффективное воздействие на соответствующие общественные отношения[208].
Как известно, проблема реализации правовых норм во многих своих аспектах остается дискуссионной. Об этом свидетельствует проводившееся на страницах печати обсуждение данного вопроса[209]. По нашему мнению, под реализацией юридических норм вообще и административно-процессуальных, в частности, необходимо понимать практическое их осуществление для достижения целей, поставленных или предусмотренных нормой в строгом соответствии с требованиями социалистической законности.
Реализация правовой нормы есть понятие динамическое, включающее в себя по крайней мере три компонента: форму, условия и способ реализации. Рассмотрим кратко каждый из них в отдельности.
Мы целиком присоединяемся к мнению Г. И. Петрова, считающего, что «процесс реализации, т. е. практического претворения в жизнь выраженной в нормах права воли советского народа государственными и общественными организациями, должностными лицами и гражданами, осуществляется посредством двух форм: исполнения и применения норм права»[210].
Исполнение – это всеобъемлющая форма осуществления права. Ее содержание состоит в том, что все без исключения субъекты права подчиняют свое поведение требованию данной юридической нормы. Исполнение правовой нормы, в частности административно-процессуальной, есть наиболее широкая форма ее реализации, поскольку в этом процессе участвуют не только субъекты права, но и субъекты правоотношения.
Другой формой реализации