применяются только судом.
Характер норм административного права по способу их воздействия на участников отношений выражает сущность административно-правового регулирования (обязывание, запрещение, дозволение, а в ряде случаев – применение определенных правил, содержащихся в нормах). Перед нормами административного права стоят следующие задачи:
• упорядочение и закрепление наиболее целесообразных общественных отношений в сфере государственного управления;
• охрана урегулированных правом управленческих отношений;
• порождение и развитие новых общественных отношений, адекватных требованиям экономического развития общества;
• вытеснение из сферы управления общественных отношений, не отвечающих современным условиям.
Способы воздействия административно-правовых норм на общественные отношения зависят от задач административно-правового регулирования. Для административно-правового регулирования прежде всего характерны предписывающие нормы. Управление немыслимо без властного установления должного поведения, предписания к действию, исходящего от субъекта управления к объекту и от начальника к подчиненному. Однако наряду с предписанием (обязыванием) в управленческой деятельности используются запрет, дозволение и поощрение.
Административно-правовая норма имеет свою структуру, которая включает гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации нормы в виде юридических фактов (достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т. п.). Гипотеза устанавливает область действия диспозиции во времени, в пространстве и по кругу лиц. Диспозиция нормы – это предписания, запреты и дозволения. Диспозиция указывает на возможное и должное поведение субъектов, их права и обязанности. Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание по мерам административного или дисциплинарного принуждения. Однако не все нормы имеют такие санкции. Нормы, регулирующие управленческую деятельность, взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими государственными служащими, определяют лишь содержание дисциплинарной власти.
Поощрение – элемент правовой нормы, предполагающий публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, определяемой диспозицией нормы. Основанием для поощрения согласно диспозиции может служить образцовое выполнение служебных обязанностей.
4.2. Виды административно-правовых норм
Административно-правовые нормы классифицируются на виды по следующим основаниям: по предмету регулирования, способу воздействия на поведение субъектов, форме предписания и пределу действия (во времени, в пространстве и по кругу лиц). По предмету регулирования административно-правовые нормы делятся