конституционные законы и федеральные законы;
3) указы Президента РФ;
4) постановления Правительства РФ;
5) подзаконные нормативные акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти, имеющие нормативный характер;
6) международные договоры и соглашения РФ;
7) договоры о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
8) конституции, уставы субъектов РФ;
9) нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ;
10) нормативные акты представительных органов субъектов РФ;
11) уставы муниципальных образований;
12) нормативные акты представительных органов местного самоуправления;
13) нормативные акты исполнительных органов местного самоуправления.
По мнению Н. В. Постового, источники муниципального права следует разделить на три уровня:
– уровень нормативных правовых актов РФ;
– уровень нормативных правовых актов субъектов РФ;
– уровень нормативных правовых актов муниципальных образований[102].
Если же учитывать, что в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, и применяются правила международного договора, то анализ системы правового регулирования местного самоуправления следует начать с актов международного права, закладывающих основополагающие принципы местного самоуправления в Российской Федерации.
Конечно, может возникнуть вопрос, можно ли говорить о суверенитете Российской Федерации, если часть ее правовой системы составляют нормы международного права. Однако не нужно забывать, что в данном случае речь идет только об общепризнанных принципах и нормах международного права, что предполагает обязательное наличие процедуры ратификации соответствующих правовых актов. Как отмечают Ю. Д. Казанчев и А. Н. Писарев, «очевидны проблемы, связанные с реализацией таких норм, поскольку российское государство как участник системы международных отношений должно соблюдать нормы международного права, с другой стороны, с точки зрения государственного суверенитета и независимости российского государства, оно самостоятельно, исходя из собственных национальных интересов, должно принимать нормативно-правовые акты, в том числе и по вопросам местного самоуправления[103].
В качестве наиболее важного международно-правового акта, содержащего общепризнанные принципы и нормы международного права в области местного самоуправления, следует отметить Европейскую хартию местного самоуправления, принятую Советом Европы 17 октября 1985 г.[104], подписание которой являлось условием для вступления Российской Федерации в Совет Европы