осуществлял на основании полученной в установленном порядке лицензии, суд апелляционной инстанции сделал правомерный вывод о необоснованности наложения штрафа.
В нашем понимании, для того чтобы разобраться в существующей сложной системе правового регулирования местного самоуправления, необходимо в первую очередь дать детальный анализ двух принципиальных моментов: 1) системы трехуровневого регулирования местного самоуправления; 2) соотношения государственно-властных и муниципально-властных норм.
Переходя к рассмотрению этих вопросов, следует отметить, что юридические нормы, упорядочивающие местное самоуправление, производны от соответствующих общественных отношений, складывающихся в муниципальных образованиях, так как при анализе любой «общественной системы… обнаруживается определяющая роль общественных отношений (особенно экономических и политических) в формировании права; с другой стороны, сами общественные отношения выступают объектом целенаправленного правового воздействия»[114].
Регулируя местные общественные отношения[115], субъекты нормотворчества устанавливают правовые нормы, представляющие собой способ поведения людей в известной ситуации, предписываемый неопределенному количеству адресатов от имени властного образования, предполагающий его многократное однообразное осуществление во времени и в пространстве[116].
Рассматривая схему регулирования местных правоотношений, в первую очередь следует определиться с понятием «муниципальное правоотношение». По мнению Е. С. Шугриной, «муниципально-правовые отношения – отношения, регулируемые нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в границах муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление»[117]. В нашем понимании будет точнее определить муниципальное правоотношение как индивидуализированную взаимосвязь между субъектами права, проживающими на территории муниципального образования:
– возникающую на основе муниципальных юридических норм;
– характеризующуюся наличием взаимных прав и обязанностей между указанными субъектами;
– выступающую как взаимосвязь конкретных лиц;
– гарантируемую определенной принудительной силой. Данное определение с учетом ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, ст. 6, п. 1 ч. 3 ст. 15, ст. 19 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что муниципальные правоотношения могут возникать на основе юридических норм, установленных:
1) федеральными органами государственной власти;
2) органами государственной власти субъекта РФ;
3) органами муниципальной власти;
4) непосредственно населением РФ;
5) непосредственно населением субъекта