республика с центром в городе Чита. Средняя Азия в тот момент состояла из двух народных республик. Еще в годы гражданской войны сложился военно-политический союз советских республик для борьбы с мировым империализмом.
Признавая независимость и право республик на самоопределение, было решено объединить их военные, хозяйственные, финансовые и железнодорожные организации. В сложных условиях войны удалось создать единую военную организацию республик, с введением централизованного командования (Реввоенсовет и Главнокомандующий РККА). От каждой республики были делегированы представители в состав государственных органов власти. Это государственное образование вошло в историю под названием «договорная федерация». Ее особенностью было то, что российские органы управления получили возможность функционировать как единственные представители верховной власти государства. Неопределенность в определении границ полномочий центра и республик привела к возникновению разногласий между республиками и центром управления в Москве, послужила возникновению конфликтов и неразберихи. Игнорирование независимости и самоуправления субъектов страны воспринималось как отрицание концепции создания государства на основе Федерации и нарушение принципа пролетарского интернационализма.
В 1922 году развернулось массовое движение трудящихся за объединение России и ее окраин, была предложена идея создания союзного государства под названием Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Вхождение в союз должно было стать осознанным выбором каждой суверенной республики при общих органах власти федерации при этом считалось, что многонациональное государство необходимо строить, опираясь на принципы добрососедства, принципа равенства республик, открытости, уважительности и взаимопомощи. 30 декабря 1922 года в Москве в Большом театре открылся 1 съезд Советов СССР. На нем присутствовали делегации РСФСР, УССР, БССР И ЗСФСР. Эти принципы легли в основу предложенного делегациям договора…. мы объединяемся в единое государство, образуем единый политический и хозяйственный организм В тот же день на съезде были подписаны Декларация о создании СССР и Союзный Договор. В состав Союза вошли РСФСР, Украинская социалистическая и Белорусская социалистическая республики и Закавказская Федерация (ЗСФСР), включая Азербайджан, Армению и Грузию. В Декларации были сформулированы причины и определены принципы объединения республик, а Договор разграничивал функции республиканских и центральных органов власти. В Договоре определялись взаимоотношения между республиками. Формально государство утверждалось как федерация союзных суверенных советских республик с сохранением права свободного выхода и открытым доступом в нее. Однако механизм «свободного выхода» не предусматривался. Государственным органам Союза вверялись внешняя политика и торговля, пути сообщения,