планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации, то Правительством Российской Федерации. Если публичным партнером является субъект Российской Федерации, либо планируется проведение совместного конкурса с участием субъекта Российской Федерации (за исключением случаев проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации), то высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Если публичным партнером является муниципальное образование, либо планируется проведение совместного конкурса с участием муниципального образования (за исключением случаев проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации), то главой муниципального образования (статья 10 ФЗ «О ГЧП»).
Согласно ФЗ «О концессионных соглашениях», решение о заключении концессионного соглашения принимается в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат Российской Федерации:
• Правительством РФ, в отношении объектов концессионного соглашения, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
• Правительством РФ по поручению Президента РФ, в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат субъекту Российской Федерации;
• органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию;
• органом местного самоуправления (статья 22).
Таким образом, указанные решения принимаются от имени государства и на основании закона органом исполнительной власти.
Так как это акт Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, то принимается он в установленной форме и при соблюдении установленного порядка.
Относительно таких признаков, как акт властной воли и управленческое решение, стоит отметить, что положениями ФЗ «О ГЧП» и ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено содержание таких решений, суть этих решений состоит в том, что в обязательном порядке указывается, какое имущество будет создано и (или) реконструировано, а также какие услуги и работы населению и на каких условиях будут оказываться и т. д.
Следовательно, решения органов публичной власти о заключении концессионного соглашения и соглашения о ГЧП являются актами государственного управления, подлежащими обжалованию в случае нарушения ими прав и законных интересов физических и юридических лиц.
В заключение стоит отметить, что мы не относим решение о заключении концессионного соглашения и соглашения о ГЧП к источникам административно-правового регулирования ГЧП, но решение вопроса об отнесении его к актам государственного управления необходимо при классификации форм ГЧП.
§ 3. Муниципальные акты в сфере государственно-частного партнерства
Прежде