Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)
третья включает в себя гл. 3 и 3.1, которые содержат процессуальные нормы, посвященные основаниям и порядку помещения несовершеннолетних правонарушителей в места принудительного содержания (специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел).
Таким образом, нормы комментируемого закона посвящены не только вопросам профилактики правонарушений, но и в значительной степени реализации отдельных мер принуждения в отношении несовершеннолетних правонарушителей, которые не достигли возраста уголовной ответственности. Отсюда, в законе значительное количество административно-процессуальных норм, которые по своему содержанию близки к нормам уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства (см. гл. 3, 3.1).
Применение принудительных мер к несовершеннолетним правонарушителям рассматривается нормами международного права лишь в качестве крайних мир. Так, п. 6 Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) закрепляет использование государством официальных учреждений социального контроля лишь в крайних случаях. Пункт 1.3 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») содержит требование уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом.
Нормы комментируемого закона не охватывают собой весь спектр отношений, возникающих в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (например, виды профилактики и формы профилактической деятельности, участие в ней негосударственных субъектов). К таким неурегулированным отношениям следует применять положения Федерального закона от 23 июля 2016 года № 182-ФЗ «О профилактике правонарушений в Российской Федерации».
Необходимо учитывать, что нормы комментируемого закона устанавливают лишь основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и во многих случаях имеют рамочный характер. Детализация этих положений осуществляется на ведомственном и региональном (местном) уровнях.
Список аббревиатур и условных сокращений
Организация для детей-сирот – организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
КДНиЗП – комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
СУВУЗТ – специальные учебно-воспитательные