Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)
Нормы комментируемого закона, регламентирующие применение к несовершеннолетним принудительных мер, фактически несут в себе свойства норм уголовного и административного законодательства.
Возраст ребенка устанавливается на основании официальных документов (свидетельство о рождении, паспорт). В случаях отсутствия документов о возрасте лица, возраст может быть установлен судебно-медицинской экспертизой несовершеннолетнего по постановлению судебных или следственных органов, а также на основании заключения эксперта, данного в ходе гражданского и административного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях.
2. Далее в статье приводятся дефиниции двух взаимосвязанных понятий «безнадзорный» и «беспризорный».
Безнадзорным комментируемый закон признает несовершеннолетнего, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц. Из названного определения можно выделить две основные составляющие:
– несовершеннолетний возраст лица;
– отсутствие контроля поведения несовершеннолетнего вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.
Первая составляющая нами уже была выше подробно рассмотрена. Чтобы раскрыть вторую составляющую следует определить объем обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего, круг лиц, на которых они возложены законом, а также содержание понятия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего.
Обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего возложены законом на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних либо должностных лиц организаций, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетним (образовательных, медицинских, опеки и попечения и других).
СК РФ, закрепив приоритет в воспитании детей за их родителями, установил, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, а способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей1.
Статья 63 СК РФ устанавливает обязанность родителей воспитывать своих детей. Они обязаны заботиться о их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. За неисполнение этих обязанности родители несут юридическую ответственность. Этим обязанностям