в государстве и обществе”. [7] Для внедрения либеральных идей века проектировалась новая система законодательства c прежней сутью. Таким образом, получили широкий размах национальные интересы и чувства. Она построила национальную, патриотическую внешнюю политику, используя либеральные, гуманные приемы управления, создала сложные и стройные областные учреждения с участием трех сословий, салонную, литературную и педагогическую пропаганду просветительских идей и “консервативное законодательство с особенным вниманием к интересам одного сословия”. [7]
Начало царствования
С первых дней царствования Екатерина2 работала до двенадцати часов в сутки, подбирая знающих и надежных помощников, быстро вникая в суть проблем. На первое место она поставила интересы России. Узнав на одном из заседаний Сената о недостатке средств в казне, она пожертвовала собственные средства, заявив, что «принадлежа сама государству, она считает и все принадлежащее ей собственностью государства, и на будущее время не будет никакого различия между интересом государственным и ее собственным». [14] Позднее Екатерина сформулировала важнейшие принципы своей политики, названные ею «Пятью предметами»:
«1. Нужно просвещать нацию, которой должен управлять.
2. Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы.
3. Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию.
4. Нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным.
5. Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям. Каждый гражданин должен быть воспитан в сознании долга своего перед Высшим Существом, перед собой, перед обществом, и нужно ему преподать некоторые искусства, без которых он почти не может обойтись в повседневной жизни».
(http://historyru.com›…ekaterina-2/ekaterina-2-doc22.html)
Екатерина произвела некоторую перемену в управлении. До 1775 года главным органом управления в губерниях, провинциях и уездах были губернаторы и воеводы со своими малочисленными и слабыми канцеляриями. После Пугачёвского бунта14 в 1775 году Екатерина создала «Учреждения для управления губерний», в которых увеличила силы администрации, разграничила ведомства и привлекла к участию в управлении земские элементы.
В каждом губернском городе были установлены: “1) Губернское правление – главное губернское учреждение с губернатором во главе. Оно имело административный характер, являлось ревизором всего управления, представляло собой правительственную власть в губернии. 2) Палаты уголовная и гражданская – высшие органы суда в губернии. 3) Палата казенная – орган финансового управления. Все эти учреждения имели коллегиальный характер (губернское правление – лишь по форме, ибо вся власть принадлежала губернатору) и бюрократический состав и ведали все сословия губернии. Затем в губернском городе были:
4) Верхний земский суд – судебное место