и населением (гражданами государства). Именно об этом виде управленческих отношений мы говорили несколькими строками выше. Государственное управление опирается на легитимное принуждение, которое обеспечено наличием властных полномочий у государственных институтов. Власть разрабатывает кодекс поведения, по которому живет общество, и следит за его исполнением. В случае нарушения установленных норм государственные органы вправе применять разнообразные санкции. Таким образом, государство следит за соблюдением «правил игры» – требований своего законодательства. Если какой-то гражданин, к примеру, нарушает нормы Уголовного кодекса, то государство с целью поддержания общественного порядка вправе принять решение о его временной изоляции в местах лишения свободы, или наложить штраф, или принудить к общественным работам. Это воспринимается как норма. Хотя, если бы подобными делами по изоляции «провинившихся» или обложению их денежными поборами занимался рядовой гражданин, а не государство, то это бы воспринималось, по меньшей мере, как незаконные, нелегитимные действия, произвол;
• управление внутри государственных и политических структур (например, между начальником и подчиненными) осуществляется с целью организации их работы. Как и любое коммерческое предприятие, политическая организация (партия, движение, учреждение государственной или муниципальной власти) или религиозное объединение должны управляться. Этот вид управленческих отношений ограничен рамками вышеуказанных структур, внутри которых строится взаимодействие на основе иерархии и подчинения: руководство ставит задачи – подчиненные их исполняют. В данном случае обе стороны управления заключили некий договор, по которому одна категория соглашается на какую-либо деятельность, другая ее оплачивает. Фактически происходит принуждение к труду по согласию, за денежную компенсацию. Классическим стимулом для повышения эффективности данного вида взаимодействия является «метод кнута и пряника»: в случае удовлетворительной работы начальник может поощрить исполнителя (например, премировать), а при неэффективной – применить санкции к подчиненному (объявить выговор, уволить);
• политическое управление вне рамок насилия и принуждения. Политики и политические партии, общественные организации и группы давления, религиозные объединения в процессе работы с населением в условиях демократического общества не вправе принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, использовать санкции (за исключением разве что общественного порицания и презрения), но и не могут обходиться совсем без управленческих технологий. Ведь авторитет и влияние данных политических институтов зависят в первую очередь от того, насколько они поддерживаются населением, сколько избирателей проголосует за них на выборах. Поэтому вышеуказанные структуры вынуждены применять иной инструментарий своей деятельности: строить управленческую деятельность на факторах привлекательности, авторитете, убеждении и т. д. Этот