Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт
как точку пересечения интересов власти, локального бизнеса и потребителей услуг, иными словами, это – «возможность индивидуализации общественных запросов и решений с ними связанных».
Но сами собой практики и технологии общественного участия развиться не могут. Они требуют ясного формулирования целей, задач, общественных ожиданий. Кроме того, как показывает зарубежный опыт, представленный в настоящей брошюре, эффективность форм общественного участия прямо пропорцио нальна качеству коммуникации между заинтересованными стейкхолдерами, то есть уровню подготовленности коммуницирующих, и это помимо того, что – элементарно – должны быть люди и организации, которые готовы затрачивать время, материальные, интеллектуальные и другие ресурсы для развития таких практик.
Глава 2. Возможности формирования и обеспечение деятельности общественных коллегиальных органов в учреждениях социальной сферы. Возможности их влияния на систему управления услугами и контроль качества: правовой аспект
Законодательство Российской Федерации не регламентирует деятельность коллегиальных органов управления (участия в управлении) в учреждениях социальной сферы и очень фрагментарно – в общественных и некоммерческих организациях.
В российском законодательстве нет единого закрепленного названия таких коллегиальных органов. В одних организациях они называются «правление», «управляющий совет», в других – «наблюдательный» или «попечительский совет». До середины 90-х гг. ХХ в. чаще употреблялся термин «наблюдательный совет», но после принятия Федерального закона «О некоммерческих организациях», который ввел определение «попечительский совет», стал использоваться этот термин.
Например, Положение о Федеральном фонде развития электронной техники, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 января 1995 г. № 31 «О Федеральном фонде развития электронной техники», в качестве коллегиального органа упоминает наблюдательный совет. В то же время ст. 7 Федерального закона № 7 от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» высшим управляющим коллегиальным органом фонда, определяется попечительский совет.
Поэтому попечительский и наблюдательный советы в одних документах звучат как однородные понятия (через скобки)[57] в других, как перечисление – «или/или»[58].
Например, при введении ограничений по членству «в попечительских или наблюдательных советах» иностранных неправительственных некоммерческих организаций для государственных и муниципальных служащих, депутатов, прокурорских работников, сотрудников МВД, военнослужащих, членов ЦИК.
С точки зрения правоприменения важно различать: коллегиальные органы, которым право на осуществление управления организацией (учреждением) дано специальным законодательством, регулирующим деятельность этих организаций, и коллегиальные органы, деятельность которых законодательно не урегулирована, а регламентируется правоустанавливающими