Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт
решающего голоса, но не более одного работника (это касается всех благотворительных организаций[61]) или одной трети работников, как это определено законодательством для автономной некоммерческой организации[62]. Порядок участия исполнительных органов в коллегиальных в законодательстве об иных общественных организациях не определен и, соответственно, должен быть определен в уставе этих организаций их учредителями.
Другой моделью общественного участия в управлении являются коллегиальные органы, деятельность которых не урегулирована федеральным законодательством (или законодательством субъектов Российской Федерации), а регулируется лишь нормативными правовыми актами учредителей или правоустанавливающими документами самой организации (учреждения). Такой подход характерен, например, для государственных и муниципальных учреждений.
К примеру, новым законом об образовании принципы коллегиальности и общественного участия вносятся как обязательное условие управления образовательными организациями. Но форма этого общественного коллегиального органа, порядок его формирования и круг полномочий определяются уставом образовательной организации самостоятельно[63]. Аналогичную модель принял Федеральный закон о социальном обслуживании населения[64], нормы которого вступят в силу с 01 января 2015 г. С одной стороны, он ввел прямую норму о необходимости создания общественных коллегиальных органов в учреждениях социального обслуживания. С другой – установил гибкий подход к организации их деятельности: «структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция попечительского совета и порядок принятия им решений определяются уставом организации социального обслуживания… на основании примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания»[65].
Еще более гибкая конструкция предусмотрена законодательством о культуре, допускающим как свободу выбора организациями культуры создания/не создания подобных органов, так и выбор их организационной формы: «уставом организации культуры может предусматриваться создание коллегиальных органов этой организации (попечительских, наблюдательных, художественных советов и других) и могут определяться их функции»[66].
Следует отметить, что общественные коллегиальные органы в сферах образования и социальной защиты (обслуживания) в соответствии с подзаконными актами Правительства РФ и профильных министерств начали развиваться еще в конце 90-х гг. В частности, в 1995–1998 гг. было введено общественное управление (самоуправление) в форме «совета учреждения, попечительского совета, общего собрания, педагогического совета и других форм» в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в специальных образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии[67].