не только потребовали от фабричного комитета «гнать немедленно проходимцев в шею», но и организовали дежурство. Вооруженные винтовками, а некоторые и личным оружием, они выставили посты на самых важных участках фабрики. С этой точки зрения можно считать, что осуществление рабочего контроля было мерой успешной. Однако он оказался не в состоянии регулировать снабжение, заказы, финансирование в масштабе определенной отрасли промышленности и тем более в масштабе всей страны. Даже в пределах отдельного предприятия рабочий контроль не всегда способствовал организации производства, ибо нити от него часто тянулись за пределы предприятия – к капиталистическим центрам промышленности, к банкам и аппарату крупных монополий. Кроме того, рабочий контроль имел и внутренние противоречия, заключавшиеся в противопоставлении интересов рабочих отдельного предприятия интересам народного хозяйства в целом. Тенденция «хапания», «сепаратизма», «местничества» приобретала в первые годы революции чрезвычайно острый характер.
Необходимость создания единого органа для целей регулирования, управления и планирования экономической жизни страны ощущалась еще и Временным правительством. Для этой цели летом 1917 г. были созданы Главный экономический комитет и Экономической совет, но в тот период они не смогли решить возлагавшиеся на них задачи.
Декретом ВЦИК 1 декабря 1917 г. при СНК образовывался ВСНХ, который, по мысли В.И. Ленина, должен был стать таким же всеобъемлющим органом в сфере экономики, каким Совет народных комиссаров являлся в политике. Первым председателем ВСНХ (с декабря 1917 г. по 22 марта 1918 г.) был В.В. Оболенский (Осинский). Позже его на этом посту заменил А.И. Рыков (3 апреля 1918 г. – 28 мая 1921 г.). Вслед за ВСНХ стали создаваться местные Советы народного хозяйства (СНХ) – областные, губернские и уездные. Положением от 23 декабря 1917 г. их задачи определялись в соответствии с задачами ВСНХ.
На начальном этапе деятельности как для ВСНХ, так и для местных совнархозов была характерна чрезвычайная широта функций и полномочий. В 1917 г. ВСНХ как единый общеэкономический центр не имел сложившейся структуры. Член президиума ВСНХ И.Г. Ломов отмечал: «То, что мы застали в прекрасном здании министерства торговли и промышленности на Тучковой набережной, – это штук 6 автомобилей с шоферами... да с десяток курьеров, которые все были на своих местах. Нигде нельзя было найти ни одного служащего».
В первые послеоктябрьские месяцы власть оказалась крайне децентрализована. И не случаен тот факт, что на рубеже 1917–1918 гг. именно на местах промышленная политика реализовывалась легче и быстрее, чем общая организация хозяйства из одного руководящего центра. Ломов признавал, что «говорить относительно ясной линии хозяйственной политики в этот период было очень трудно». Ему вторил Троцкий, заявляя, что «период Смольного характеризовался импровизацией и самоуправством во всех областях». Власть, таким образом, опиралась в это время преимущественно на революционный порыв