Научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
Федеральному закону «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ, Закону Амурской области «Об обращениях граждан в государственные органы и местные органы самоуправления области» от 8 февраля 2006 г. № 149-ОЗ.
В судебном заседании представители заявителя, предъявленные мэром г. Благовещенска, требования поддержали в полном объеме. В судебном заседании уточнили эти требования и указали, что:
1. В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В статье 1 Закона Амурской области № 220-ОЗ установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления города Благовещенска, за исключением случаев установленных настоящим Законом, т. е. Амурский областной Совет народных депутатов вышел за пределы своих полномочий, поскольку г. Благовещенск является городским округом, и положения абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ (в ред. ФЗ № 53-ФЗ) к нему не могут применяться.
2. В статье 2 Закона Амурской области № 220-ОЗ указано, что департамент Администрации области по управлению государственным имуществом области принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, ранее приобретенные в собственность физическими и юридическими лицами из областной собственности.
Поэтому остаются неясными вопросы: какой орган будет осуществлять полномочия по приему и рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, обеспечивать их формирование и государственный кадастровый учет; какой орган будет определять – из какой собственности происходила приватизация недвижимого имущества, какой орган принимает решение о предоставлении обозначенных земельных участков в аренду.
Из смысла п. 10 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ, по мнению заявителя, следует, что органы местного самоуправления либо исполнительные органы государственной власти субъектов РФ осуществляют функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В понятие «распоряжение земельными участками» включаются как полномочия по продаже земельных участков, так и полномочия по предоставлению их в аренду.
3. В статье 3 Закона Амурской области № 220-ОЗ предусмотрена процедура согласования проектов договоров аренды обозначенных в нем земельных участков с департаментом Администрации области по управлению государственным имуществом области, а также получение письменного согласия указанного органа при предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков, в отношении которых прекращены права государственных учреждений области и органов государственной