законами от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конституциями, уставами, а также законами субъектов РФ.
На референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом. Посредством местного референдума население муниципального образования имеет возможность самостоятельно принимать решения по наиболее значимым вопросам местной жизни. Предметом местного референдума могут быть только вопросы местного значения. Это вопросы, которые прямо и непосредственно связаны с интересами жизни и быта населения, проживающего на соответствующей территории.
Однако на практике институт референдума субъектов РФ и местного референдума используется крайне редко в силу значительных финансовых, временных и организационных затрат.
Процедура подготовки и проведения референдума субъекта РФ в целом тождественна подобной процедуре на федеральном уровне.
Порядок подготовки и проведения местного референдума находится в ведении субъектов РФ. На региональном уровне эти вопросы решаются либо законами о местном самоуправлении субъекта РФ, либо издается специальный закон о местных референдумах. Кроме того, в ряде субъектов РФ – Воронежской области, г. Москве – приняты избирательные кодексы, регламентирующие процедуру проведения местных референдумов. В некоторых субъектах РФ (Республике Карелия, Свердловской области) одним законом устанавливается порядок проведения как местных референдумов, так и референдумов субъектов РФ. В ряде муниципальных образований принимаются свои положения о местных референдумах, в которых детально расписывается, как их проводить.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местный референдум проводится в целях решения населением вопросов местного значения. Суть местного референдума – это голосование избирателей, проживающих на территории конкретного муниципального образования, посредством которого принимается решение по вопросам местного значения.
Местный референдум проводится по законодательно определенной процедуре, включающей в себя ряд последовательных стадий.
1. Выдвижение инициативы о проведении местного референдума. С ней могут выступить следующие коллективные субъекты:
1) граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные и иные общественные объединения, устав которых предусматривает участие референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее