и объясняется недофинансированием социальной сферы в целом и пенсионного обеспечения в частности.
При этом надо учитывать, что при сохранении прежней доли ВВП, идущей на выплату государственных пенсий, обеспечить достойный уровень жизни пенсионеров вряд ли возможно. Объективная необходимость увеличения указанной доли ВВП как минимум вдвое должна быть осознана как самой властью, так и бизнесом91.
С позиции Уполномоченного по правам человека В. П. Лукина, доля пенсионных расходов в ВВП должна составлять никак не меньше 15 %, что было бы несколько выше, чем на Украине (13,8 %) и в Республике Беларусь (9,1 %), но ниже, чем в странах Европейского Союза (в среднем около 22 %)92.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, расходы бюджетной системы на социальную политику (включая пенсионные выплаты) возрастут с 8,2 % валового внутреннего продукта в 2007 г. до 9–9,8 % валового внутреннего продукта в 2020 г.
Следует констатировать, что даже к 2020 г. Россия не выделит такого размера ВВП, который выделяется на социальную политику странами Европейского союза.
Распределение соответствующих благ через систему государственного социального обеспечения, когда гарантом такого обеспечения выступает само государство, объективно требует аккумуляции средств в соответствующих целевых финансовых источниках. Практическая деятельность государства по решению данной задачи выражается в том, что государство образует такие источники на федеральном уровне, законодательно закрепляя механизм их формирования и правовой статус.
Ранее в качестве источника финансирования пенсионной системы называли фонды общественного потребления, фонды для нетрудоспособных. Государственные фонды являются экономической гарантией осуществления конституционного права трудящихся на материальное обеспечение в случае наступления старости и нетрудоспособности93.
В зависимости от социального положения человека – как работника или как члена общества – определяется и источник финансирования социального обеспечения. Именно с учетом этого критерия в развитых странах на национальном уровне сложились две основные формы социального обеспечения: работника в порядке обязательного социального страхования и члена общества без учета его трудового вклада в порядке государственного социального обеспечения.
В условиях рыночной экономики принципиально меняются организационно-правовые способы аккумуляции таких средств. Экономика, сориентированная на рынок, предполагает не только рынок товаров, капитала, ценных бумаг, но и рынок труда. В связи с этим затраты на социальное обеспечение работника (в том числе переставшего быть таковым в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительными) рассматриваются, как уже было сказано, в качестве одного из элементов, формирующих