закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд медицинского страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"» (далее – Федеральный закон 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ)96, которыми отменил единый социальный налог, установил страховые платежи и возвратил функции по контролю за страховыми платежами Пенсионному фонду РФ. Такой шаг законодателя можно оценивать как «намек» государства намеренно двигаться к осуществлению подлинно страховой системы социального страхования. При этом размер страховых взносов в ПФР с 1 января 2011 г. будет повышен до 26 %. Однако база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается в сумме, не превышающей 415 тыс. руб в год. Такое ограничение не может положительно отразиться на бюджете Пенсионного фонда.
Вместе с тем, возвратив страховые взносы застрахованных (как часть стоимости рабочей силы), законодатель не определил субъекта собственности этих взносов.
Согласно ст. 208 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения собственностью. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209); собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210).
В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2, ст. 8). Из содержания правомочий собственника, по смыслу ст. 35 (ч. 2) Конституции РФ, следует, что каждый собственник вправе распоряжаться своим имуществом свободно.
В нашей стране средства обязательного пенсионного страхования признаются федеральной государственной собственностью, частью государственной казны, предназначенной для выполнения пенсионных обязательств государства при наступлении установленных законом страховых случаев97. Это обстоятельство дает основание Правительству РФ, которое управляет