Уставы муниципальных образований: проблемы правового регулирования в субъектах Российской Федерации. Монография. Беслан Билялович Адамоков

полномочие по кодификации норм многоуровневой системы источников муниципального права. Кодификация устава муниципального образования может дезориентировать тех, в чьи обязанности входила работа над уставом. Главное состоит в том, что объединение в уставе всех необходимых норм может обернуться умалением роли закона в системе источников права.

      Тем самым устав муниципального образования должен отличаться «оригинальностью» закрепления в нем тех положений, которые не предусмотрены в Федеральном законе, т. е. учитывать исторические традиции конкретного муниципального образования, а также более подробную регламентацию интересующих населения вопросов. Такая «оригинальность» не случайна, т. к. устав обладает высшей юридической силой по отношению к другим муниципально-правовых актам. Поэтому проект устава муниципального образования не должен состоять в сухом копировании федерального и регионального законодательства, он должен в полной мере решать вопросы, отнесенные к его предмету регулирования, а также «оригинально» подходить к решению вопросов, прямо не указанных в законодательстве, но возникающих в конкретном муниципальном образовании. В этом вопросе надо найти «золотую середину».

      Из всего выше сказанного можно говорить об уставе, как об основном нормативном правовом акте конкретного муниципального образования. Это также следует из ст. 44 Федерального закона, называющей устав тем нормативным актом, в котором должны регулироваться основные вопросы местного самоуправления. Тем более из Федерального закона следует, что ряд отношений регулируется исключительно уставом муниципального образования.

      Таким образом, устав, как основной акт местного самоуправления, выполняет ряд функций, которые не только раскрывают сущность и значение устава, но и отражают характер его воздействия на общественные отношения. Функции устава муниципального образования реализуются на практике комплексно, что объясняется их взаимосвязанностью, одновременно функции присущие уставу имеют и ряд специфических черт. Данные специфические функции выражают сущность устава муниципального образования, позволяют увидеть реальную картину значимости устава, как основополагающего акта для муниципального образования.