Уставы муниципальных образований: проблемы правового регулирования в субъектах Российской Федерации. Монография. Беслан Билялович Адамоков

до окончательного и полного укрепления Советской власти в соответствующих регионах России, данные институты сыграли значительную роль в ликвидации феодальных пережитков и в утверждении буржуазно-демократических отношений в важнейших сферах общественной жизни. В 1917 г. земства попали в эпицентр социально-политической борьбы и претерпели значительную эволюцию в буржуазно-демократическом направлении. Решающую роль в этом на первом этапе Февральской революции сыграли народные массы и общественные организации. Мероприятиям данных социальных сил по освобождению земств от «сословно-бюрократических» начал и превращению их в развитые буржуазно-демократические органы самоуправления посвящена настоящая статья¹⁶.

      Земства не приняли советскую власть. Так, к примеру, на собрании служащих Ставропольского губернского земства 6 ноября 1917 г. было принято постановление о решительном протесте большевистской власти. Была предпринята попытка провести общегубернское совещание, которое должно было обсудить вопросы создания в губернии местной власти. Но 10 декабря 1917 г. Второе чрезвычайное Ставропольское уездное собрание, ссылаясь на чувства населения, переименовало земства в народные, а 30 декабря Общегубернское народное собрание приняло декрет о переходе власти к губернскому Совету народных комиссаров. Однако полное упразднение земств в Ставропольской губернии произошло после захвата земских учреждений большевиками 15 марта 1918 г.

      После Революции 1917 г. земское самоуправление просуществовало недолго. Развитие местного самоуправления было прервано образованием нового Советского государства и созданной им системы Советов, которые представляли государственную власть на местах. Местное самоуправление было уничтожено жесткой централизованной системой управления.

      «…Концепция местной власти была поглощена общей концепцией единства государственной власти сверхудонизу в лице Советов. Полновластие Советов давало им бесспорный конституционный приоритет, но при этом они были ориентированы преимущественно на реализацию общегосударственных интересов…»¹⁷

      Политические изменения начались лишь в 1985 г., коснувшись и местной системы власти. Политические преобразования данного времени привели к отказу от советского типа организации низовых территориальных коллективов, а также к осознанию формальности гражданских институтов и низкой профессиональной подготовленности органов власти и управления. Все это привело к попытке общества, и прежде всего высшее звено партийно-государственной номенклатуры, к попытке выведения представительных органов из-под постоянной «опеки» исполнительно-распорядительных органов¹⁸.

      Начало реформированию местного самоуправления было положено принятием Закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»¹⁹. Данный закон регулировал отношения в сфере местного самоуправления и не имел аналогов в России.

      С