Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография
Правительства РФ. Кроме того, в целях оперативного решения вопросов обеспечения безопасности продукции и процессов ее производства и обращения было принято решение предоставить возможность принятия технических регламентов «федеральному органу исполнительной власти в сфере технического регулирования» – такие изменения были внесены в Закон о техническом регулировании Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»63. В то же время на практике эта норма реализована не была – ни один технический регламент в РФ не был принят в форме ведомственного акта. Тогда как в форме федеральных законов было принято 7 технических регламентов, а в форме постановления Правительства РФ – 16.
В настоящее время в связи с изменением парадигмы технического регулирования в РФ, о котором будет сказано ниже, значительная часть этих нормативных правовых актов признана утратившей силу. И сегодня в нашей стране действует 6 технических регламентов, принятых в форме федерального закона, и 4 – в форме постановления Правительства РФ.
2. Цели принятия акта. В соответствии со ст. 6 Закона о техническом регулировании технический регламент должен быть направлен исключительно на достижение следующих целей:
1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Рассматривая защиту жизни или здоровья граждан как цель принятия технических регламентов, необходимо отметить, что Конституция РФ признает жизнь и здоровье человека абсолютными ценностями, поэтому любое повреждение его здоровья и тем более лишение его жизни считаются противоправными. Лишь в исключительных случаях, которые указаны в законодательстве, причинение вреда жизни или здоровью человека считается допустимым. Например, это возможно при отражении неправомерного посягательства (состояние необходимой обороны) или при задержании опасного преступника. В этих условиях установление защиту жизни или здоровья человека как одной из целей принятия технических регламентов нельзя не признать оправданным и полезным. Но при этом следует отметить два момента.
Во-первых, не вполне ясно, почему Закон о техническом регулировании говорит о жизни и здоровье исключительно «граждан». По общему правилу нормативные правовые акты любого государства распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства, т. е. под их действие подпадают не только граждане данного государства, но и лица с двойным гражданством, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории государства. Это правило в полной мере распространяется на технические требования, требования безопасности, которым должна соответствовать та или иная продукция. В этих условиях более корректной была бы формулировка «защита жизни и здоровья людей» или «физических лиц».
Во-вторых,