Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография
и ресурсосбережения.
При этом на содержание технического регламента существенное влияние оказывает форма, в которой он принимается, так как новые права и обязанности субъектов не могут устанавливаться подзаконными актами.
4. Процедура разработки и принятия акта. Статьи 9 и 10 Закона о техническом регулировании устанавливают особую процедуру разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, главным звеном которой является возможность его разработки любым лицом и широкое обсуждение регламента общественностью.
5. Круг объектов, на которые направлено действие технических регламентов. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Закона о техническом регулировании обязательные требования предъявляются в первую очередь к продукции. Что же касается требований к процессам производства и обращения продукции, то они могут устанавливаться лишь в том случае, если без установления требований к этим процессам не может быть обеспечена безопасность продукции: согласно указанной норме устанавливаемые техническими регламентами требования могут предъявляться либо к «продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее – продукция), либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Обусловлен такой подход тем, что вопросы безопасности процессов производства и обращения продукции в значительной мере уже урегулированы действующим законодательством:
– в части предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду – природоохранным и «природоресурсным» законодательством, а также законодательством в сфере предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
– в части предотвращения причинения вреда жизни и здоровью персонала субъектов хозяйствования – трудовым законодательством, законодательством в сфере промышленной безопасности, иными нормативными правовыми актами;
– в части недопущения причинения ущерба третьим лицам – законодательными актами, обеспечивающими отдельные виды безопасности (Федеральные законы «О пожарной безопасности», «О ядерной и радиационной безопасности населения» и др.) или регламентирующими отдельные виды деятельности (Федеральные законы «О безопасности дорожного движения», Воздушный кодекс РФ и др.), а также положениями финансового, гражданского, административного, уголовного законодательства.
В целом технический регламент можно охарактеризовать как нормативный правовой акт с технико-юридическим содержанием, правовая природа которого производна от того, что он является официальным односторонним письменным документом, т. е. актом, выражающим волю государства «…об установлении правила поведения, о его изменении или отмене»67. Приниматься и реализовываться он должен не иначе, как в соответствии с Конституцией РФ, а его принятие не должно создавать коллизий с действующим законодательством68.
Последние