Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография
регулирования иерархический характер, который несет в себе высокий потенциал повышения эффективности указанной системы, позволяя перейти от разработки технических регламентов как несвязанных между собой правовых актов к построению системы технического регулирования как совокупности отраслевых подсистем. Предполагалось, что каждая такая подсистема будет состоять как минимум из двух иерархических уровней. Первый ее уровень должны были составлять один или несколько технических регламентов, принятых в форме федерального закона, которые определяли бы основные принципы и правовые институты обеспечения технической безопасности в соответствующей сфере; второй уровень – технические регламенты, принимаемые в форме постановлений Правительства РФ и ведомственных актов, конкретизирующими и уточняющими положения этих федеральных законов.
Однако на практике такой подход реализован не был вследствие следующих причин. Во-первых, согласно ст. 9 Закона о техническом регулировании разработчиком проекта регламента могло быть любое лицо, и именно оно определяло предмет правового регулирования соответствующего федерального закона. Какие-либо механизмы предварительной оценки целесообразности разработки того или иного регламента, как было отмечено выше, законодательством РФ не предусматривались. Во-вторых, Законом о техническом регулировании не было определено соотношение формы технического регламента и его содержания, круга регулируемых им вопросов. Иначе говоря, любой технический регламент мог иметь любую из предусмотренных Законом о техническом регулировании форм, в первую очередь форму федерального закона. И в-третьих, российским законодательством не была определена процедура внесения «инициативных» проектов технических регламентов в органы государственной власти, которыми эти регламенты должны были утверждаться. Вследствие этого иерархический принцип построения системы технического регулирования так и не был воплощен в жизнь.
Договор о Евразийском экономическом союзе к вопросу о форме принятия технических регламентов подходит иначе. Согласно указанному международному правовому акту все технические регламенты Союза принимаются Евразийской экономической комиссией и имеют равную юридическую силу. Разработка, принятие, изменение и отмена технических регламентов Союза осуществляются в порядке, утверждаемом Комиссией.
§ 2. Порядок разработки, внесения изменений и отмены технических регламентов
Выше было отмечено, что Евразийский экономический союз начал функционировать лишь 1 января текущего, 2015, года, поэтому его правовая основа находится в стадии формирования. Не принято до настоящего времени и решение Евразийской экономической комиссии, устанавливающее порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Союза. До принятия такого документа, как следует из положений упомянутого выше п. 2 ст. 99 Договора о Евразийском