на своем заседании выделял одного представителя и поручал ему формирование отряда. Отряд в течение 3—5 дней вначале производил самостоятельные действия: нападение на мелкие боевые единицы советских войск, разрушение железнодорожных линий, убийства отдельных советских работников, а затем вливался в другие отряды или объединялось несколько отрядов. Таким образом образовывались полки, о чем доводилось до сведения Главного оперативного штаба, который присваивал номер и наименование полка с указанием – какой армии он подчинен. При военном отделе имелся комендант, принимавший активное участие в формирования отряда и борьбе со шпионажем, контрреволюцией. В функции вохры при военном отделе входило несение внутренней охраны, выставление по селу застав, постов и несение караульной службы, охрана общенародного достояния: лесов, имений, сооружений, а также проведение самостоятельных оперативных действий, разъездов, разведки и т. п. В функции общего отдела, во главе которого стоял член райкома, входило наблюдение и ведение внутреннего распорядка. Милиция находилась в ведении райкома, в то же время подчинялась распоряжениям уездной милиции.
В каждый район входило несколько волостей, местная волостная власть подчинялась приказам и распоряжениям районной власти. Волостной комитет делился на милицию, хозотдел, военотдел и связь. Общей работой руководили председатель и товарищ председателя. Техническое исполнение работы президиума лежало на кооптированном секретаре. Милиция совместно с вохрой несла караульно-разведывательную службу, следила за передвижением советских войск, боролась со шпионажем и лицами, распространяющими ложные слухи, наблюдала за отлучившимися партизанами по тем или иным причинам, а самовольно отлучившихся арестовывала и направляла обратно в часть, вела борьбу с уголовными и антиобщественными проступками, всех заподозренных в этом направляла в суд райкома. Функции хозяйственной части, команды связи и военного отдела соответствовали аналогичным функциям районного комитета, лишь с изменением того, что вохра по охране общественного достояния находилась в ведении военного отдела.
Сельские комитеты были подведомственны волостным комитетам по числу сел, деревень и хуторов в каждой волости в отдельности. Изменения были лишь в том, что вохра действовала самостоятельно, подчиняясь председателю комитета, команда связи отсутствовала, а ее функции выполняла, помимо своих обязанностей, милиция и местное «благонадежное» население. Комитеты образовывались на выборных началах открытым голосованием, в ряде мест назначались высшими органами, причем назначались даже те лица, у которых члены семьи или родственники находились в рядах Красной Армии. Назначаемый председателем являлся активным участником повстанческого движения. Вооружение вохры и милиции формировались из запаса, заготовленного в период работы