Настольная книга будущего адвоката: учебное пособие для лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката
была разрешена посредством возложения такого рода функций на отделы юстиции. Но для разрешения такой задачи таких мероприятий было недостаточно. Ситуация требовала создания особой, специальной организации, способной осуществлять такие функции на профессиональной основе. Окончание гражданской войны, переход к мирному строительству, расширение сферы хозяйственных отношений, диктовали необходимость изменений в организации судебной защиты и судебного представительства. Кодификационные работы, начавшиеся в 20-х гг. XX столетия попытались восстановить основные институты – адвокатуру и прокуратуру. Так, 5 июля 1922 г. было принято Положение о коллегии защитников, которое регламентировало адвокатскую деятельность. Органом управления коллегии являлся президиум, избиравшийся общим собранием ее членов. Президиум:
• осуществлял прием в коллегию;
• налагал дисциплинарные взыскания на защитников;
• наблюдал за исполнением адвокатов своих обязанностей;
• назначал бесплатную защиту;
• распоряжался денежными средствами;
• организовывал юридические консультации для населения.
Это была общественная организация, в состав которой не могли входить служащие государственных учреждений. Исключение составляли те, кто занимал выборные должности и осуществлял преподавательскую деятельность в высших учебных заведениях.
Новый Закон об адвокатуре от 26 мая 1922 г. предусматривал возрождение института защитников в каждой губернии. Но Закон ничего не говорил об организации общероссийской коллегии адвокатов. Надзор возлагался на суды и прокуратуру, куда при необходимости должны были высылаться стенограммы всех заседаний коллегий. Делами губернских коллегий должен был руководить президиум, избираемый общим собранием. Закон не регулировал частную адвокатскую практику. За государственными органами закреплялось право исключать адвокатов из корпорации.
Предвзятое отношение советского государства к институту адвокатуры усилилось в обстановке НЭПа в связи с тем, что правозащитники оказывали юридическую помощь классовым врагам. Это вызвало к жизни дискуссии о том, могут ли коммунисты состоять в коллегии защитников. Несмотря на то, что в коллегии членов партии насчитывалось небольшое количество, было принято положение об условиях нахождения членов партии в коллегии адвокатов: адвокаты не могли осуществлять деятельность без соответствующей санкции местной партийной организации при условии отчетности перед губернским комитетом партии.
При обсуждении проекта Закона о судоустройстве вокруг адвокатуры вновь разгорелись споры. Несмотря на существующие разногласия, ЦИК СССР 29 октября 1924 г. принял Основы судоустройства СССР и союзных республик, в которых было определено, что коллегии защитников организуются на началах самопополнения под контролем губернских исполнительных комитетов.
1. Адвокатура