Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)
трансферты: а) принудительно централизуемые; б) добровольно централизуемые.
3. Безналичные деньги, являющиеся с точки зрения объектов права правами требования, должны признаваться, в частности, объектами права собственности на средства бюджетов. В связи с этим положения о праве собственности могут распространяться на безналичные деньги.
4. Органы, выступающие от имени публично-правовых образований в рамках отношений собственности, можно разделить на две группы:
1) органы, формирующие волю относительно осуществления права собственности на средства бюджетов, – в первую очередь законодательные (представительные) органы;
2) органы, реализующие, а в отдельных случаях детализирующие волю относительно осуществления права собственности на средства бюджетов, – исполнительные органы.
5. Владение средствами бюджета (безналичными деньгами) означает обладание статусом владельца счета по договору банковского счета, заключенному в отношении соответствующего счета бюджета.
Правомочие владения в отношении бюджетных средств реализуется органами Федерального казначейства РФ.
6. Анализ актов Конституционного Суда РФ показал, что в бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе в правомочия пользования и распоряжения, не включается право на выбор банка (кредитной организации), который будет обслуживать счета соответствующего бюджета. Обслуживание счетов бюджетов и распоряжение средствами бюджетов – это разные понятия.
Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов не предполагает реализацию правомочия распоряжения средствами бюджетов. В свою очередь право собственности (правомочие распоряжения) не включает в себя кассовое обслуживание исполнения бюджетов.
7. Бюджетное законодательство не предоставляет исполнительным органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возможность самостоятельно осуществлять правомочия пользования и распоряжения в процессе исполнения бюджетов по доходам.
8. В сфере бюджетно-правового регулирования могут быть выделены обязательственные отношения по формированию доходов бюджетов, под которыми следует понимать денежные отношения, складывающиеся между публично-правовыми образованиями по поводу распределения доходов между различными бюджетами.
9. Неимущественные отношения в бюджетном праве подразделяются на материально-правовые и процессуально-правовые. Процессуальные отношения четко и определенно могут быть обнаружены только при осуществлении правоприменительной деятельности в связи с наличием правоприменителя как незаинтересованного субъекта, способствующего реализации материальных правоотношений и действующего в рамках процессуальных отношений.
10. Составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете осуществляется с помощью материальных неимущественных отношений, так как в этих отношениях нельзя выделить незаинтересованных