Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)
стадия бюджетного процесса – составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности, которая включает следующие процедуры:
а) составление бюджетной отчетности;
б) внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета;
г) рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Данные стадии бюджетного процесса носят цикличный, повторяющийся характер и последовательно сменяют друг друга. Завершение и выполнение одной стадии является условием и началом другой стадии бюджетного процесса.
9. Необходимо концептуальное осмысление принципов бюджетного процесса, на которых базируется построение и функционирование бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных в гл. 5 БК РФ. Названные принципы носят общий характер для бюджетной деятельности в целом.
Представляется возможным выделить специальные принципы бюджетного процесса, которые в большей степени отражают его сущность и нуждаются в законодательном закреплении. К ним относятся принципы законности, облечения бюджета в форму нормативного правового акта, разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе, специализации бюджетных показателей, непрерывности (цикличности) бюджетного процесса, гласности и публичности, плановости бюджетного процесса, организации бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.
10. Государственный и муниципальный финансовый контроль не является самостоятельной стадией бюджетного процесса, поскольку он осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса и сопровождает весь процесс образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств – бюджета. Бюджетный контроль является необходимой процедурой, сопровождающей стадии составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
11. В качестве мер совершенствования бюджетного законодательства выдвинут ряд предложений по внесению изменений в БК РФ:
– уточнить понятия и термины, используемые в Кодексе, включая новые определения понятий «бюджет» и «бюджетный процесс», содержащиеся в ст. 6. Дополнить данную статью определениями понятий «стадия бюджетного процесса», «принципы бюджетного процесса», «бюджетный контроль», «финансовые обязательства государства»;
– включить в ч. III разд. V Кодекса ст. 151 «Система органов, обладающих бюджетными полномочиями»;
– в гл. 19 «Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня» необходимо ввести законодательное определение и закрепление бюджетных полномочий Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, а также Счетной палаты РФ;
– дополнить разд. V Кодекса гл. 19.2, регламентирующей принципы бюджетного процесса;
– включить в гл. 20 «Основы составления проектов бюджетов» статью,