Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)
свидетелю – ч. 5 ст. 161 КАС).
2. Лица, участвующие в деле, вправе направлять в суд заявления, ходатайства, иные документы, связанные с рассмотрением административного дела, в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет» в порядке, установленном ВС РФ (ч. 2 комментируемой статьи).
На настоящий момент нормативный акт, который устанавливал бы такой порядок, не принят.
В соответствии со ст. 2 Закона о введении в действие КАС ч. 2 комментируемой статьи вводится в действие с 15 сентября 2016 г. Следовательно, до момента вступления в силу ч. 2 ст. 45 КАС лица, участвующие в деле, не вправе направлять в суд заявления, ходатайства, иные документы, связанные с рассмотрением административного дела, в электронном виде.
3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрено, что лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд сведения в виде электронных документов, изготовленных ими либо иными лицами, органами, организациями. О каких сведениях упоминается в данной норме? Какими по характеру должны быть такие электронные документы? Из сопоставления ч. 2 и 3 анализируемой статьи следует прийти к выводу, что законодатель разграничивает:
1) «направление в суд заявлений, ходатайств, иных документов, связанных с рассмотрением административного дела» (эта возможность будет реализована в порядке, установленном ВС РФ, видимо, подобно тому, как это имеет место на данный момент в системе арбитражных судов);
2) «представление в суд сведений в виде электронных документов».
С учетом того, что в ч. 3 комментируемой статьи говорится о порядке изготовления электронных документов, можно предположить, что речь идет о документах, которые, во-первых, составляются после возбуждения административного дела и, во-вторых, содержат некие сведения, исходящие от лица, которое, собственно, и обращается. Под такое определение могут подпадать любые заявления, ходатайства, жалобы, представления, которые лица, участвующие в деле, вправе подавать в суд. Если исходить из такого толкования, то получается, что КАС предусмотрены два различных порядка представления электронных документов: первый, как указывалось выше, будет реализован ВС РФ не позднее 15 сентября 2016 г., а второй (требующий подписания изготовленного электронного документа электронной подписью определенного вида) вступает в действие в те же сроки, что и сам КАС (с 15 сентября 2015 г.).
Итак, ч. 3 комментируемой статьи содержит два требования к электронным документам:
1) требование о форме (электронные документы изготавливаются по форме, установленной законодательством Российской Федерации, или в произвольной форме, если изготовление таких документов по установленной форме не предусмотрено законодательством Российской Федерации);
2) требование о подписании (электронный документ должен быть подписан лицом, изготовившим этот документ, усиленной электронной подписью, если законодательством Российской Федерации не установлено требование о подписании