Юлия Григорьевна Федотова

Институт парламентского расследования в Российской Федерации


Скачать книгу

type="note">220 В 2005 году Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин подчеркнули, что вечных конституций, пригодных для всех времен и народов, быть в развивающемся обществе не может. На определенном этапе общественного развития встанет вопрос о принципиальных поправках или изменении Конституции России 1993 года.221

      В Послании Президента РФ 2008 года отмечены роль Конституции РФ в становлении демократии и значение социальных гарантий, закрепленных ею. Их реализация невозможна без совершенствования работы органов власти, поэтому необходимо расширить полномочия Федерального Собрания.222 Право Государственной Думы ставить вопросы и корреспондирующая обязанность Правительства РФ закреплены в статьях 103, 114 Конституции РФ.223 С.В. Нарутто показал, что данные поправки «не свидетельствуют об усилении контрольных полномочий парламента, поскольку «дамоклов меч» в виде роспуска Думы за плохую оценку работы Правительства остался без изменения».224 Ученые отмечают, что контрольные функции российского парламента в сравнении с парламентами других государств ограничены,225 и в первую очередь по причине отсутствия конституционного перечня контрольных полномочий.226 Контрольная функция парламента не обеспечена нормативным регулированием и нуждается в установлении правового механизма, предусматривающего процедуры привлечения к ответственности виновных лиц.227 Более полное и развернутое регулирование контрольных полномочий парламента – одно из наиболее очевидных направлений совершенствования Конституции РФ 1993 года.228

      Существует мнение, что так как статьи 102 и 103 Конституции РФ содержат закрытый перечень вопросов, относящихся к компетенции палат Федерального Собрания, то право проведения парламентских расследований должно быть упомянуто в статьях 102, 103 Конституции РФ.229 В эти же статьи предлагается внесение поправок с целью наделения палат прямыми полномочиями по осуществлению финансового контроля, в частности, за бюджетной деятельностью Правительства РФ.230 Отметим, что аргументы, которые приводились против поправок, нельзя признать вполне состоятельными. В официальном отзыве Правительства РФ на проект закона 1999 года о поправке к ст. 103 Конституции РФ было обращено внимание на то, что «конституционные подходы к вопросам контрольных полномочий Федерального Собрания уже нашли отражение в Конституции РФ (ч. 5 ст. 101)».231 Данной нормой лишь установлено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета палаты образуют Счетную палату. Тем самым существование контрольных полномочий признается как само собой разумеющееся и конкретизируется, посредством какого органа осуществляется контроль парламента за исполнением федерального бюджета.

      Указанные статьи Конституции России устанавливают предметы ведения Государственной Думы и Совета Федерации,