Территориальная организация местного самоуправления Российской Федерации
деление». В науке существует несколько подходов к его определению.
В рамках первого подхода административно–территориальное деление выступает, с одной стороны, как механизм функционирования государственной власти, а с другой – как способ организации местного самоуправления. Поэтому, как считает О.В. Берг, один из сторонников данного подхода, «административно-территориальное деление субъекта РФ как механизм организации государственной власти и административно-территориальное деление как способ организации местного самоуправления могут не совпадать»75. Если в субъекте Федерации имеются местные государственные органы, то его административно-территориальное деление представлено в двух видах, существующих автономно по отношению друг к другу: собственно административно-территориальном делении и муниципально-территориальном делении. Если же местных органов государственной власти нет, то административно-территориальное деление представлено только муниципально-территориальным делением.
Второй подход условно можно назвать широким. В соответствии с ним административно-территориальное деление – это разделение территории государства на составные части, служащие территориальными пределами юрисдикции для местных органов публичной власти. Так, профессор А.С. Саломаткин определяет административно-территориальное деление как разделение территории субъекта Федерации на составные части, являющиеся пределами «распространения власти функционирующих» на них «органов государства и органов местного самоуправления»76. Сходное определение дает З.И. Аселкан77. В соответствии с таким подходом муниципально-территориальное деление в юридическом смысле несводимо к административно-территориальному делению. Но территориально их противопоставление исключается.
Третий подход заключается в том, что элементы административно-территориального деления служат пространственными ареалами только для местных органов государственной власти. Так, А.В. Сошенко определяет административно-территориальное деление как разделение территории субъекта Федерации на составные части в «целях выполнения отдельных полномочий исполнительных органов государственной власти»78. Здесь соотношение рассматриваемых понятий примерно такое же, как в предыдущем случае, с той лишь разницей, что муниципально-территориальное деление не рассматривается как вид административно-территориального деления.
В рамках четвертого подхода административно-территориальные единицы предназначены для оптимизации управления административными методами (А.А. Замотаев79, В.И. Михайлов80). Поэтому уместно выделять административно-территориальное деление субъекта Федерации и административно-территориальное деление муниципальных образований. При этом подходе одновременно могут существовать два вида административно-территориального