Территориальная организация местного самоуправления Российской Федерации
единицы и муниципальные образования в соответствии с теорией территориальной организации власти носят универсальный (общий) характер – призваны устанавливать пространственные пределы деятельности для представительных органов власти и исполнительно-распорядительных органов общей компетенции.
Но в настоящее время на территориях административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации органов государственной власти общей компетенции нет, и по региональному законодательству их образование исключено. Так, в Красноярском крае в ст. 29 Устава98 указано, что территория края не делится на территориальные образования, обладающие статусом государственно-территориального образования. Следовательно, органы государственной власти общей компетенции не могут быть образованы на местах.
Преимущественно административно-территориальные единицы служат пространственными пределами юрисдикции для федеральных судов общей юрисдикции и территориальных подразделений органов исполнительной власти, входящих в систему федеральных органов власти (органов специальной (отраслевой или межотраслевой) компетенции). Между тем наличие территориальных органов, осуществляющих свою деятельность в границах какой-либо территории, само по себе не позволяет выделить особый элемент в структуре территориальной организации власти в государстве. При совпадении границ, определяющих пространственные пределы деятельности территориальных органов, с границами универсальных территориальных единиц, практического значения в юридическом разведении понятий нет. Кроме того, Российская Федерация самостоятельно определяет территориальную сферу деятельности для своих органов власти. Например, юрисдикция федерального районного суда может распространяться на территорию не одного, а нескольких районов – административно-территориальных единиц субъекта Федерации99. Субъект же Федерации, устанавливая административно-территориальное деление, должен руководствоваться целями организации не федеральных органов власти, а своих собственных органов.
Другое обоснование практического значения разведения понятий «административно-территориальная единица» и «муниципальное образование» связано с установлением в ряде законодательных актов Российской Федерации основы для дифференциации статуса административно-территориальных единиц, расположенных на одном территориальном уровне, и не сводимой к дифференциации статуса муниципальных образований100. Речь идет об административно-территориальных единицах с особым статусом, введенных федеральными конституционными законами об образовании новых субъектов Федерации101.
Однако, как уже отмечалось ранее, создание специальных территориальных единиц в границах универсальных вполне возможно и введение особенностей не отменяет общих элементов статуса. Кроме