на них жителей, с бюрократической заинтересованностью подбора ораторов, планированием процесса обсуждения конкретных вопросов и т. д.
К примеру, следуя демократической логике, исполнительная власть в Москве преследует цель получить от 60 % голосов за тот или иной обсуждаемый на слушаниях проект на уровне департамента и до 100 % – голосов на уровне управы [Иванов, Касимова, 2017]. При этом процедура учета различных мнений жителей с критикой, замечаниями, негативной оценкой представленных на общественные слушания проектов нередко дезавуируется наибольшим числом отзывов с безоговорочной поддержкой.
Представители административно-бюрократического аппарата не в полной мере осознают, что в процессе подготовки, проведения и обобщения результатов публичных слушаний, как и в долгосрочной перспективе, выстраивается структура формирования и развития социального и человеческого капитала, а также доверия или недоверия к органам власти.
В нашем государстве постоянно меняются соотношение между латентными и публичными формами власти, интенсивность взаимодействия власти и общества. Фазы политического регулирования периодически чередуются восходящими циклами, повышающими роль гражданских институтов [Михеев, 2015], а вместе с этим и общественных отношений в целом, или нисходящими циклами, увеличивающими административные бюрократические методы принудительного регулирования.
Очевидно, что сегодня просматриваются возможности реконструкции обновления взаимодействия власти с гражданскими институтами. О важных моментах в этом отношении свидетельствуют суждения Президента РФ В. В. Путина о необходимости отзывчивости, четкости в работе с людьми, развитии политической конкуренции, справедливости: «НКО формируют столь необходимую России атмосферу общих дел, создают колоссальный социальный потенциал… Хотел бы обратиться и хочу, чтобы меня услышали губернаторы и муниципальные власти, я прошу Вас… по максимуму привлекать к исполнению социальных услуг некоммерческие организации… не прятаться в служебных кабинетах, не бояться диалога с людьми – идти навстречу, честно и открыто разговаривать с людьми, поддерживать их инициативы…» [Путин, 2016].
Гражданские институты, взаимодействуя с органами власти, государством, выполняют трудоемкую задачу по поддержанию равновесия в обществе, приведению в соответствие общественных настроений, выражению объективной толерантности, лояльности по развитию способности совмещать методы убеждения и формирования повестки дня. Взаимодействие власти и некоммерческих организаций (НКО) реализуется на принципах демократичности, законности, социального, межсекторного, государственно-частного партнерства, но также и конфронтации, противостояния, борьбы, поиска компромиссов в достижении согласия, консенсуса.
Государство, все более активно руководствуясь развитием доверия во взаимоотношениях с обществом, передает многие свои функции некоммерческим