В 2005 г. президент Казахстана Н. А. Назарбаев в этой связи заявил на саммите глав государств о том, что необходимо реформировать уставные и другие органы СНГ.
Во-первых, для СНГ главная проблема правового характера – это приоритет национального законодательства практически
перед любым межгосударственным договором. При такой постановке вопроса совместные решения уставных органов Содружества лишаются конкретного содержания еще на стадии их подготовки. Позже это получает логическое завершение и на встречах глав правительств и государств. В итоге документ, утверждаемый на самом высоком уровне, обретает чисто рамочный характер: существуют общие правовые формулировки, вроде бы всех устраивающие, но отсутствуют обязательства сторон по их практической реализации. Во-вторых, внутригосударственная процедура – ратификация. Множество соглашений по настоящий момент так и не получили официального одобрения в национальных парламентах. Например, соглашение о зоне свободной торговли (как первом этапе формирования Таможенного Союза в рамках всего СНГ) все президенты подписали еще в 1994 г. Ратифицировали же его только шесть государств СНГ. Тем самым, договор без ратификации – это не более, чем декларация о намерениях.
Таким образом, согласно Уставу СНГ, главная цель будет достигаться усилиями уставных, межгосударственных, межправительственных органов Содружества при помощи рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в военно-политической, экономической, социальной, культурной, научной и международно-правовой областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего развития взаимной, тесной интеграции стран Содружества в межгосударственных отношениях. Настоящий этап развития СНГ, определяющий формирование общего экономического пространства, создание и нормальное функционирование коллективной безопасности, развитие таможенного, платежного и валютного союзов, требует более тесного сотрудничества стран Содружества в международно-правовой сфере, в первую очередь, в плане создания международно-правовых механизмов, направленных на гармонизацию и сближение национальных правовых систем в целях создания унифицированной правовой системы государств Содружества. Без такого сотруд-ничества, без активного поиска общих правовых подходов к решению проблем СНГ вряд ли удастся добиться серьезных сдвигов в интеграционном процессе.
Глава 2. Международно-правовая природа
Содружества Независимых Государств
1. Анализ международно-правовой природы
Содружества Независимых Государств
Актуальность настоящего исследования существенно возрастает в контексте той дискуссии, которая имеет место
в отечественной юридической литературе по поводу точного
определения сущности СНГ, т.е. международно-правовой природы
Содружества.
Словарь-справочник