Государство и малый бизнес в России. Проблемы гармонизации законодательства и практики его применения
трудовые отношения с работодателем, т. е. как сторону трудового отношения (ст.20 ТК РФ).
Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[31] закрепляет более широкое понятие: «работник – физическое лицо, работающее в организации на основе трудового договора (контракта), лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, лицо, обучающееся в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования» (ст.3). Учету подлежат не только граждане, состоящие с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в трудовых отношениях, но и физические лица, работающие по гражданско-правовым договорам. На наш взгляд, работа по гражданско-правовому договору отличается от трудовых отношений именно тем, что последние носят более длительный, а значит, более стабильный характер. Именно они должны лежать в основе определения среднесписочной численности работников организации или индивидуального предпринимателя, претендующего на статус субъекта малого или среднего предпринимательства. Подытоживая все вышесказанное, отметим, что не только категориальный аппарат, закрепленный в законодательстве о развитии малого и среднего предпринимательства, нуждается в совершенствовании. Вызывает вопросы, например, установленная ч. 5 ст. 4 Закона № 209-ФЗ процедура отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса вновь созданных организаций и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в течение года, в котором они зарегистрированы. К данной категории лиц, пожалуй, более всех нуждающейся в поддержке, применяются те же количественные критерии, что и к субъектам, давно укрепившимся на рынке. При этом используются количественные показатели, исчисленные за период, прошедший со дня их государственной регистрации. Не лишена недостатков и сама процедура отражения статуса лица в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, порождающая проблемы с подтверждением соответствующего статуса в целях получения мер государственной поддержки.[32]
§ 2. Современное состояние и законодательное регулирование малого бизнеса
Предваряя рассмотрение аспектов, связанных с современным состоянием и законодательным регулированием малого бизнеса, обратимся к истории развития данного явления в России. Мнения авторов по этому вопросу разнятся. Не ставя задачу провести собственную периодизацию, лишь ретроспективно обратимся к имеющимся на данный момент исследованиям.
Так, А. Блинов, считает малый бизнес достаточно молодой формой предпринимательства и связывает его зарождение с принятием Закона СССР от 19.11.1986 «Об индивидуальной трудовой деятельности».[33] В своей статье «Эволюция развития малого предпринимательства в России»[34] в качестве прообраза малых предприятий он рассматривает кооперативы, появившиеся в конце 1980-х годов.
Данный подход представляется нам дискуссионным. Скорее всего, в данном случае можно